近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》征求意見稿下發(fā)，電力領域被納入重點監(jiān)控納稅人的14個行業(yè)之一。與此同時，國家發(fā)改委曾提出有望于明年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場。應如何建立以碳減排為中心的能源規(guī)劃體系，碳交易會對電力行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響都是我們值得考慮的問題。

我國已經(jīng)明確要在2030年達到碳排放的峰值，并據(jù)此要求來安排碳減排的戰(zhàn)略布局。但2030年并不是一個確數(shù)，我國有可能于2025-2035年達到碳排放峰值，峰值的具體數(shù)值并不明確。在目前的經(jīng)濟新常態(tài)下，理想的狀態(tài)是保持適度偏快的經(jīng)濟增長速度，并在2030年達到經(jīng)濟增長平緩的狀態(tài)。這樣就能夠使得碳排放峰值的到達不影響經(jīng)濟發(fā)展。

此外，碳排放峰值和能源消費也密切相關(guān)。我國政府已莊嚴承諾，要在2020年實現(xiàn)非化石能源占能源結(jié)構(gòu)比重的15%。如果我國的能源消費增長率在2020年達到3%左右，在2030年達到1%左右，2030年就能實現(xiàn)碳排放達到峰值。如果2020-2030年平均能源消費增長率不到2%，同期實現(xiàn)能源消費增長率從2020開始逐漸下降，那么碳排放在2030年差不多能達到峰值。

當能源消費增長率和碳排放增長率相差為零的時候，碳排放可以達到峰值。如果經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，碳排放的峰值就更大；如果經(jīng)濟發(fā)展速度平緩，碳排放峰值也相應減少。

值得注意的是，電力碳排放峰值不會先于碳排放峰值到來。只有實施電能替代戰(zhàn)略，加大電力在能源消費中的比例，使電力碳排放峰值適當提高，我國才能達到碳排放峰值。

如何實現(xiàn)能源電力化？可再生能源發(fā)電的成本還很高，因此，在2030年之前保持一定的煤電規(guī)模是必須的，我們可以通過增加熱電聯(lián)產(chǎn)等方式提高煤電的利用效率，在節(jié)約資源的條件下實現(xiàn)碳排放總體下降。

目前常規(guī)污染物已經(jīng)不是制約電力清潔發(fā)展的瓶頸了，如何處理碳才是關(guān)鍵。從本質(zhì)上說，節(jié)能是為了減少二氧化碳，因為二氧化碳之外的排放可以用經(jīng)濟手段來解決，所以如果沒有碳強度要求，節(jié)能是彈性要素，而環(huán)保是剛性要素。我國應建立以碳排放控制為主線的總體能源和電力清潔發(fā)展戰(zhàn)略，使我國的能源規(guī)劃從此前的以供需為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊灾析埠?a href="http://m.bjruji.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">節(jié)能減排為中心，再到將來的以碳為中心。只要碳排放控制好了，常規(guī)污染物自然能夠得到控制，能源效率也能相應提高。

目前電力行業(yè)針對污染物排放已有強制性的環(huán)境影響評價、嚴格的排放標準、污染物排放總量控制制度、企業(yè)簽訂的節(jié)能減排責任狀等，如何對現(xiàn)行的環(huán)境管理制度進行優(yōu)化調(diào)整，使制度化繁為簡、高效有用，而不是重復疊加、反復交叉。電力行業(yè)需要對現(xiàn)有的管理制度進行梳理，做好頂層設計。