據(jù)了解，截至7月16日，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)二級(jí)市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超過(guò)38Mt，累計(jì)成交額超過(guò)11億元，ccer(中國(guó)核證自愿減排量)累計(jì)成交量約8850kt。今年是7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)全部啟動(dòng)后的首個(gè)履約年，按照計(jì)劃，2016年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，其交易范圍將覆蓋我國(guó)的主要排放行業(yè)。

據(jù)記者從多方了解到，7個(gè)試點(diǎn)的推進(jìn)和探索收獲了豐碩的成果，但是背后仍有很多待解的問(wèn)題，橫亙?cè)谌珖?guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)面前，這一全國(guó)市場(chǎng)的啟動(dòng)或由原計(jì)劃的2016年推遲到2017年。

截至目前，各試點(diǎn)地區(qū)均設(shè)計(jì)了一整套碳交易體系，包括覆蓋范圍、總量和配額分配、核算體系、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管等一系列核心機(jī)制。周勇認(rèn)為，我國(guó)碳交易試點(diǎn)自2011年底開(kāi)始部署到2013年市場(chǎng)啟動(dòng)，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)較為倉(cāng)促，基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)情況看，深圳是惟一全面采用基準(zhǔn)法的試點(diǎn)，其對(duì)電力、供水、燃?xì)?個(gè)行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配，體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)的能效和減排行動(dòng)，但同時(shí)也存在主觀因素相對(duì)影響較大的問(wèn)題。其余試點(diǎn)在選用基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法時(shí)，或多或少都出現(xiàn)了配額分配的公平問(wèn)題。

據(jù)透露，美國(guó)加州碳交易，在確定工業(yè)部門的配額量時(shí)，是按照該行業(yè)平均排放水平的90%進(jìn)行分配，并逐步下降。這個(gè)排放平均水平是基于企業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)而計(jì)算得出，從而獎(jiǎng)勵(lì)高能效的企業(yè)。按照企業(yè)的產(chǎn)量和效率水平，每年對(duì)企業(yè)的配額數(shù)量進(jìn)行調(diào)整和更新。結(jié)合加州的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和如何應(yīng)對(duì)的解決方案還需要詳細(xì)的全盤考慮和定量分析研究。

各地試點(diǎn)在碳交易探索中逐漸形成了各具特色的模式，今后要在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，還需要均衡很多問(wèn)題。

2015年1月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》生效，國(guó)家層面碳市場(chǎng)建設(shè)政策正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這只在宏觀上規(guī)劃了配額的分配制度，尚缺乏具體的細(xì)則。

國(guó)家發(fā)改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人也提及，目前法律強(qiáng)制力不夠、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、市場(chǎng)流動(dòng)性不足、相關(guān)政策協(xié)調(diào)較為困難、不同試點(diǎn)省市碳價(jià)差異影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。碳交易要順利推進(jìn)還需要頂層設(shè)計(jì)支撐，應(yīng)淡化行政手段，強(qiáng)化法律和市場(chǎng)約束。