2015年9月，全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會的“新氣候經(jīng)濟(jì)”項目先后發(fā)布兩份報告就全球城市低碳發(fā)展、國際航運海運減排等問題提出對策建議。

第一份報告是9月8日發(fā)布的《加速全球城市低碳發(fā)展》，報告指出，投資城市公共低排放交通、建筑節(jié)能、廢物管理可以在2050年為全球帶來17萬億美元的收益，到2030年這些低碳投資還可以每年減少37億噸CO2e的溫室氣體排放。報告建議全球所有城市在2020年之前開發(fā)和實施低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，并為促進(jìn)全球城市低碳發(fā)展提出對策建議：

城市和地方政府應(yīng)該通過制定雄心勃勃的減排目標(biāo)和低排放發(fā)展戰(zhàn)略展示領(lǐng)導(dǎo)力，努力在2020年之前遵守“市長契約”計劃 的框架。具體行動包括提高政治領(lǐng)導(dǎo)者的技能，加強市政人員規(guī)劃、設(shè)計、融資和執(zhí)行低碳發(fā)展規(guī)劃的能力，通過整合行政管理機構(gòu)促進(jìn)交通運輸和土地利用決策的協(xié)調(diào)。

①通過國家立法支持和激勵減排目標(biāo)和低排放發(fā)展戰(zhàn)略，包括為具備低碳發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)管理體系的城市提供渠道，使之能直接接觸國家發(fā)展銀行；

②與城市政府合作制定國家城市化戰(zhàn)略，由高級行政機關(guān)和財政部監(jiān)督這一過程，由跨部門的代表促進(jìn)綜合規(guī)劃和分配預(yù)算，確保足夠的資源配置；

③在地方政府沒有關(guān)鍵決策權(quán)力的領(lǐng)域，考慮進(jìn)行改革以擴大其權(quán)力，特別是在土地利用管理、當(dāng)?shù)啬茉春徒煌ㄟ\輸體系以及公共財政領(lǐng)域。

①通過提供技術(shù)援助和至少5億美元的資源，支持全球人口最多的前500個城市在2020年之前能遵守“市長契約”計劃；

②持續(xù)為城市提供更多的技術(shù)援助和能力支持，使之能識別、開發(fā)和實施可獲利的低碳項目和工程以及可適應(yīng)氣候變化的城市基礎(chǔ)設(shè)施；

③幫助城市動員私人資金向城市基礎(chǔ)設(shè)施投資；

④幫助發(fā)展中國家的城市，通過可直接獲取的氣候融資，如綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF），激勵低碳投資；

⑤為城市間的知識共享和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供加強版的平臺。

第二份報告是9月10日發(fā)布的《增強國際航空和海運業(yè)的減排雄心》，報告指出，全球航空和航運業(yè)的CO2排放量約占全球排放量的5%，預(yù)計到2050年這一比例將上升至10%~32%。通過改進(jìn)技術(shù)、提高燃油效率，這兩個部門在節(jié)約成本和減排方面仍然存在“潛力和機遇”。報告建議巴黎氣候變化大會上達(dá)成的協(xié)議應(yīng)明確闡明，為響應(yīng)全球控溫2 ℃的目標(biāo)，國際航空業(yè)和航運業(yè)需要制定雄心勃勃的減排目標(biāo)。

近十年，航空業(yè)能源效率已經(jīng)得到提高，國際民航組織（ICAO）承諾至2020年航空業(yè)溫室氣體凈排放量達(dá)到上限。但是，預(yù)計到2050年航空業(yè)的排放量將增長一倍以上，因此，要實現(xiàn)控溫2 ℃的氣候變化目標(biāo)，航空業(yè)尚需更大的努力。

①根據(jù)2013年的會議決定，在2016年的大會上ICAO應(yīng)同意從2020年起實施基于市場的措施（MBM），并隨時間推移逐步加大其力度。這一措施應(yīng)具備增加收入的潛力。

②2016年，ICAO需加大努力，實施嚴(yán)格的航空CO2排放標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍包括所有最新交付的飛機。航空公司、各國政府以及其他利益相關(guān)者應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)和投資的力度，設(shè)計更符合空氣動力學(xué)和更輕便的飛機、效率更高的發(fā)動機以及可減少地面和航路上不必要的燃料消耗的機場和運作系統(tǒng)。

③航空部門應(yīng)擴大可持續(xù)生物燃料的研究、開發(fā)和示范（RD&D）。各國政府和航空公司應(yīng)共同努力，推動可再生航空燃料技術(shù)，使之達(dá)到商業(yè)規(guī)模。

④政府應(yīng)努力提供可行的備選方案（如高速鐵路），以減少對航空的需求。

國際海事組織（IMO）為行業(yè)的有效減排提供了全球性、全行業(yè)范圍的支持，但來自行業(yè)的阻力使得一些國際上的重大行動受阻。

①IMO實行透明的全球化系統(tǒng)，提供船舶運作效率的可靠數(shù)據(jù)。

②IMO制定全球減排目標(biāo)以約束國際航運的排放。

③IMO加快制定能夠提高運營效率的政策措施，提供普遍的激勵措施使企業(yè)有時間做出調(diào)整，最大限度地降低低效率船只過早報廢的成本。

④港口和銀行加強對污染較少的船舶的獎勵。港口應(yīng)采取有區(qū)別的港務(wù)費率，以激勵效率更高的船只。銀行在評估航運貸款的風(fēng)險和收益時，應(yīng)同時考慮效率和相關(guān)的低運營成本（高收益）的潛力。

⑤IMO亟待再次評估基于市場的措施的利用潛力，以補充控制排放量的其他行動。

裴惠娟，王艷茹 編譯. 新氣候經(jīng)濟(jì)項目分析城市低碳發(fā)展與國際航運海運減排. 氣候變化科學(xué)動態(tài)監(jiān)測快報,2015,(19):1-2.