沃茨指出：“在巴黎氣候峰會上，UNFCCC應(yīng)該在具有法律約束力的文件中明確規(guī)定國際民航組織和國際海事組織根據(jù)其排放比例，制訂部門減排目標(biāo)。這也是大多數(shù)國家提出國家自主貢獻(xiàn)承諾外應(yīng)該做的?！?/div>
氫氟烴（HFC）
制冷劑氫氟烴是危害最大的溫室氣體之一。降低氫氟烴生產(chǎn)過程中的排放一直都是UNFCCC的內(nèi)容之一，但許多
化工廠都“逍遙法外”。不過，最近蒙特利爾議定書（一個關(guān)于臭氧氣體的條約）成員國提出議案，建議為逐步淘汰HFC氣體制訂一個時間表，從而為減少其危害提供一條更快速也更安全的路徑。
據(jù)美國國家科學(xué)院的估計，HFC排放從2007年的3.03億噸二氧化碳當(dāng)量增加到2012年的4.63億噸，相當(dāng)于全球總排放的1%左右。增長的主要原因是HFC作為破壞臭氧的氟利昂等氣體的替代品在空調(diào)中得到愈發(fā)廣泛的應(yīng)用。
“蒙特利爾議定書”于1989年生效，目的是逐步禁止生產(chǎn)在空調(diào)、滅火器以及作為溶劑使用的那些破壞臭氧層的氣體，尤其是氯氟烴（CFC）和氫氯氟烴（HCFC）。人們普遍認(rèn)為該議定書成功地限制了破壞臭氧層的氣體的使用，使其最早可能于2020年開始下降。
取代CFC和HCFC的是HFC，盡管對臭氧層無害，卻被UNFCCC認(rèn)定為威力巨大的溫室氣體。但是，本月蒙特利爾議定書締約國同意在下一次會議上制訂一個時間表，在全球逐步禁止HFC的使用。
“無論氣候變化框架公約，還是京都議定書，都沒有對這些氣體采取任何切實措施。在氣候談判中，二氧化碳是最大的焦點。”設(shè)在華盛頓的自然資源保護(hù)協(xié)會的氣候和清潔項目主管大衛(wèi)·多尼格（David Doniger）說道。
多尼格說，蒙特利爾議定書之所以要對HFC進(jìn)行限制，主要有兩個不可抗拒的原因。
“首先，HFC增加的唯一原因就是它可以作為CFC和HCFC的替代品，蒙特利爾議定書是造成HFC
問題的始作俑者，它有責(zé)任來解決這個問題。”
“其次，我們在UNFCCC的談判中從未涉及第二層次的各種氣體，而這個產(chǎn)業(yè)的專家全都站在蒙特利爾議定書這邊，這是個范圍很窄的行業(yè)。”
非政府組織“環(huán)境調(diào)查局（Environmental Investigation Agency）”的活動家阿德拉·普提訥魯（Adela Putinelu）指出，結(jié)果可能是UNFCCC與蒙特利爾議定書二者進(jìn)行責(zé)任劃分。
普提訥魯解釋說：“UNFCCC負(fù)責(zé)包括HFC在內(nèi)所有溫室氣體減排的監(jiān)測和報告，而如果明年蒙特利爾議定書修正案獲得通過的話，它將負(fù)責(zé)減少HFC使用的實際工作?！?/div>
農(nóng)業(yè)和林業(yè)
聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明，2010年到2014年，農(nóng)林業(yè)及其他土地利用造成的年均全球排放為102億噸二氧化碳當(dāng)量，占到了人類活動排放總額的近20%。
這類排放包括糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖（如使用排放二氧化氮的肥料和畜禽糞便及消化中排出的甲烷）、森林用途改變、泥炭地退化、以及火災(zāi)等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，如果不采取更強(qiáng)有力的措施實現(xiàn)減排，到2050年上述源頭造成的排放將增加30%以上。
重要的是，農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動還能吸收或減少溫室氣體。因此，由于林火造成的森林損失不僅意味著在燃燒過程中產(chǎn)生二氧化碳，還意味著森林吸收二氧化碳能力的喪失。
農(nóng)林業(yè)及其他土地利用排放的部分事務(wù)由UNFCCC負(fù)責(zé)。比如，2013年各國同意建立一個機(jī)制來減少森林砍伐造成的排放。但是，各國在如何在保證食品生產(chǎn)不受影響的同時解決農(nóng)林業(yè)排放的問題上并未達(dá)成一致。
UNFCCC將
交通和氟化氣體等關(guān)鍵部門的排放授權(quán)給聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有條約機(jī)制負(fù)責(zé)，這樣一來它就能集中力量加快實現(xiàn)工業(yè)和發(fā)電部門的減排，這是溫室氣體的最大來源。
這種做法還有很多其他好處，比如在交通排放等問題的處理上可以避開管轄權(quán)問題；更重要的是，還可以回避那些政治敏感問題，比如現(xiàn)有的全球食品生產(chǎn)還不足以消除饑餓。
但是，至關(guān)重要的是航空、海上運輸和氟化氣體生產(chǎn)部門的減排必須同步進(jìn)行，否則就會有越來越多的聲音呼吁聯(lián)合國氣候變化框架公約介入，直接對這些排放源進(jìn)行監(jiān)管，這很可能帶來巨大的成本，包括政治性的拖延和冗長的討論。
翻譯：奇芳
亞歷山德羅·維特利，能源及氣候政策領(lǐng)域自由撰稿，曾任彭博社編輯一職、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座研究員
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