應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高級(jí)別
論壇12月6日，巴黎
易卜拉辛·提奧
聯(lián)合國助理秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任
尊敬的解振華特別代表，
聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)吳洪波先生，
各位部長(zhǎng)，閣下，
女士們，先生們——?dú)g迎你們！
感謝大家前來參加在巴黎舉行的這一歷史性盛會(huì)：我們每個(gè)人都關(guān)注氣候變化帶來的前所未有的威脅，認(rèn)識(shí)到迫切需要實(shí)現(xiàn)更具包容性的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，我們也擁有前所未有的機(jī)會(huì)，可以為應(yīng)對(duì)這些威脅采取行動(dòng)，從而為我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來。
應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的發(fā)展歷程
過去幾十年中，人們將“南北合作”視為助力發(fā)展中國家發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。如今，“南南合作”不斷發(fā)展，預(yù)計(jì)發(fā)展中國家的地區(qū)間貿(mào)易額將迅速超過發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易額。
每個(gè)發(fā)展中國家都擁有獨(dú)特的資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，因此，南南合作成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑之一，這一點(diǎn)也就不足為奇了。例如：全球清潔能源投資額增長(zhǎng)了17%；發(fā)展中國家的增幅則達(dá)到36%，是全球增幅的一倍以上。
許多新興經(jīng)濟(jì)體正邁向國際氣候
政策領(lǐng)域的前沿，并在制定和實(shí)施低碳、氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展道路方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
中國為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)文明”的目標(biāo)，短短的十年間將其可再生能源的平均成本減半，同時(shí)堅(jiān)定不移地履行對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的承諾。今年9月，中國國家主席習(xí)近平宣布出資31億美元建立南南氣候基金；上周，習(xí)主席宣布明年將啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目以及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
在減少毀林和森林退化帶來的
碳排放方面，巴西現(xiàn)位居全球第一，過去十年間就實(shí)現(xiàn)了90%的
減排量；印度承諾在2030年前使其可再生能源的比重達(dá)到40%。
包括蒙古和肯尼亞在內(nèi)的許多發(fā)展中國家都制定了雄心勃勃的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略。毋庸置疑，在應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的其他16個(gè)目標(biāo)方面，南南合作模式具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
找出差距
南南合作不是對(duì)南北合作的替代，而是對(duì)南北合作的補(bǔ)充。那么，我們面臨的一個(gè)
問題是：南南合作應(yīng)該彌補(bǔ)發(fā)展中國家在氣候議程方面的哪些缺口？
首先是資金缺口。即便發(fā)達(dá)國家按照承諾在2020年后每年向發(fā)展中國家提供1000億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化，絕大多數(shù)的發(fā)展中國家仍面臨資金不足的挑戰(zhàn)。不過，南南合作的資金和知識(shí)或可填補(bǔ)這一缺口。例如，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力可以有助于：
*為氣候融資提供有效的依據(jù)；
*加強(qiáng)發(fā)展中國家的能力，以便應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化的氣候協(xié)議談判和履約；
*其次是知識(shí)缺口。在此方面，南南合作可以增強(qiáng)發(fā)展中國家參與國際行動(dòng)和科學(xué)進(jìn)程（如IPCC）的力度，加強(qiáng)知識(shí)開發(fā)者與使用者之間的合作。
南南合作可以推動(dòng)傳統(tǒng)知識(shí)在發(fā)展中國家之間的共享。從本質(zhì)上講，許多傳統(tǒng)知識(shí)都是可持續(xù)的，適用于發(fā)展中國家。例如，REDD+（減少發(fā)展中國家毀林和森林退化所致排放量）項(xiàng)目向接近60個(gè)發(fā)展中國家，分享了有關(guān)如何在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)減少毀林和森林退化所致排放量的最佳實(shí)踐。
南南合作還可加大發(fā)展中國家對(duì)基于生態(tài)系統(tǒng)的減緩和適應(yīng)途徑的采納力度。在環(huán)境署與中國政府聯(lián)合實(shí)施的“南南合作生態(tài)適應(yīng)”項(xiàng)目中，該途徑所帶來的效益已經(jīng)顯現(xiàn)。本項(xiàng)目為毛里塔尼亞、尼泊爾和塞舌爾提供資金支持，旨在促進(jìn)亞非兩個(gè)地區(qū)之間的合作。
實(shí)施
我們要做的事情很多。那么，我們?cè)鯓硬拍軐?shí)現(xiàn)所有這些目標(biāo)？首先，我們必須確保將應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的途徑完全納入2030年的其他目標(biāo)實(shí)施之中。上個(gè)月，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)的氣候團(tuán)隊(duì)指出，“氣候變化現(xiàn)已成為我們?cè)趯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的主要南南合作領(lǐng)域之一……”
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一是建立一個(gè)矩陣，在橫向上，首先列出對(duì)發(fā)展中國家至關(guān)重要的行業(yè)，在此方面，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）與應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先領(lǐng)域存在部分交叉；在縱向上，將這些行業(yè)與必要的干預(yù)措施，如融資和知識(shí)共享等相對(duì)接。
其次，我們可以依托《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為發(fā)展中國家的氣候行動(dòng)提供支持的現(xiàn)有進(jìn)程和機(jī)制。在此方面，南南合作可以為部分氣候機(jī)制提供支持。比如：現(xiàn)有的資金和技術(shù)機(jī)制，如全球環(huán)境基金、“氣候變化適應(yīng)基金”以及“技術(shù)專家委員會(huì)”等；建立潛在的多種選擇，如聯(lián)合國旗下的多方信托基金。
最后，我們可以加快“氣候變化南南合作促進(jìn)平臺(tái)”的建設(shè)。該平臺(tái)由中國國家發(fā)改委在去年利馬氣候大會(huì)上提出建立。通過知識(shí)共享、能力建設(shè)、政策支持、融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，該平臺(tái)可以按照各國的能力和優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展。
毫無疑問，發(fā)展中國家之間的合作將大大推動(dòng)2030年議程的實(shí)施。不過，今天我們討論的是如何利用南南合作，希望在不久的將來，我們可以討論南-北-南合作，眾多的發(fā)達(dá)國家將意識(shí)到這一合作模式將為其帶來的巨大效益。
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