第21屆聯(lián)合國氣候變化大會日前在巴黎拉開大幕。全球150位國家或政府首腦將在大會首日出席會議，近2000個非政府組織也赴會。對此，法國《歐洲時報》評論稱，氣候大會有如此陣容還是首次，這無疑體現(xiàn)了國際社會對氣候變化問題的重視以及加強國際合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的政治意愿，也傳遞出希望與信心。中國正以更積極的建設(shè)者姿態(tài)活躍在氣候政治舞臺上，給全球氣候談判帶來新氣象。

此次大會之所以備受關(guān)注，還在于氣候談判的模式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變——過去的強制性減排被“國家自主貢獻”取代，這讓各國有了更多自主權(quán)和靈活性，談判的壓力也減少了，參與度自然提高了。

根據(jù)媒體的報道，涵蓋全球95%的溫室氣體排放量的180多個國家，已經(jīng)公布了各自應(yīng)對氣候變化的行動目標和承諾。中國和美國等大國的加入以及大國之間展示出的合作意愿，亦成為本次大會的主要推動力。正因為此，不少輿論認為，這次在巴黎召開的氣候大會值得期待。

當然，氣候變化談判向來以“艱苦異?！敝Q，在看到此次氣候大會向好一面的同時，也應(yīng)看到有很多分歧仍然根深蒂固。

首先，氣候變化談判的三大力量并沒有發(fā)生太大變化，彼此斗爭的焦點仍集中在歷史責(zé)任、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓之上。以法、德、英為代表的歐盟，將自己視為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，實際上也處于領(lǐng)先地位，雖強調(diào)美國承擔(dān)減排責(zé)任，但金融危機后其談判態(tài)度略有變化，尤其在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上缺乏誠意。

美國、加拿大、澳大利亞和日本等發(fā)達國家立場類似，中期減排目標低，且以發(fā)展中國家參與減排為前提;包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家則認為，考慮到對全球變暖的歷史責(zé)任和各國能力，發(fā)達國家應(yīng)帶頭減排，并且給予發(fā)展中國家資金、技術(shù)支持。

其次，雖然“國家自主貢獻”成為新的主流，但各力量之間對如何解讀“貢獻”仍有分歧。歐盟希望將“貢獻”轉(zhuǎn)化為有法律約束力的減排承諾，強調(diào)可量化的減排目標，淡化其他要素;美國等對將“貢獻”轉(zhuǎn)化為有法律約束力有所保留，但支持以“貢獻”規(guī)定各方的減排責(zé)任;發(fā)展中國家則主張“貢獻”應(yīng)全面涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等要素，發(fā)達國家應(yīng)履行資金和技術(shù)方面的義務(wù)。

第三，雖然沒有國家公開反對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但各方對如何在協(xié)議和規(guī)則中體現(xiàn)該原則存在交鋒。歐美國家普遍弱化發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，甚至發(fā)展中國家內(nèi)部也存在利益多元、陣營分化的情況，有一些國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等問題上與發(fā)展中國家保持一致外，在提高減排力度、發(fā)展中大國承擔(dān)責(zé)任的問題上總體傾向歐美。

正是這些分歧，又讓不少輿論對此次氣候大會保持謹慎樂觀。也正是這些分歧，對參會的國家尤其是大國提出了更高要求。這是因為，受限當今世界格局，包括氣候變化談判在內(nèi)很多國際事務(wù)的處理，仍體現(xiàn)出大國博弈的實質(zhì)：各國對氣候變化越來越重視是不爭的事實，但氣候變化也逐漸演變成為角力場。美國10年前的一份報告就指出，20年后人類的頭號威脅不是恐怖主義，而是氣候變化。

正是基于這樣的戰(zhàn)略判斷，過去對氣候變化不積極的美國在奧巴馬上臺后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，氣候變化不僅成為政策重點之一，也成為牽制其他國家的手段之一。歐美等發(fā)達國家利用在低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)方面的技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，使得“碳關(guān)稅”等逐漸成為貿(mào)易保護主義新的“大棒”。發(fā)展中國家面臨來自發(fā)達國家的強大壓力，“氣候威脅論”甚囂塵上。

國際社會對氣候變化態(tài)度的復(fù)雜性，需要各國特別是大國運用政治智慧和外交手段去解決。即將開幕的巴黎氣候大會，提供了一個連接分歧各方的平臺，如何凝聚更多共識成為外界的期待。

今年以來，中國正以更積極的建設(shè)者姿態(tài)活躍在氣候政治舞臺上，給全球氣候談判帶來新氣象。此次氣候大會召開前，中國展現(xiàn)負責(zé)任態(tài)度，與美國、歐盟、巴西、印度等就氣候變化簽署了多個雙邊聲明，提前化解了此前的一些分歧，受到贊揚，特別是中美首腦之間的《氣候聯(lián)合聲明》，被評論為具有標志意義。

相信在此次氣候大會上，中國將發(fā)揮連接發(fā)達國家與發(fā)展中國家的橋梁作用，彌合彼此分歧，進一步推動全球氣候治理體系的完善。