法國當(dāng)?shù)貢r間12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。作為連續(xù)19年參加氣候大會的代表,我親身感受到今年巴黎氣候大會的里程碑意義。協(xié)定的簽署不僅意味著全球氣候治理進(jìn)入一個新階段,也將對整個全球治理問題產(chǎn)生深刻影響。

《巴黎協(xié)定》能夠最終簽署,中國功不可沒。首先,中國在會前做了大量雙邊工作,簽署《中美聯(lián)合聲明》《中法聯(lián)合聲明》《中歐聯(lián)合聲明》《中印聯(lián)合聲明》等發(fā)揮了巨大作用,很多談判最后都是依據(jù)中國和這些主要大國簽署的聯(lián)合聲明決定。其次,中國所持的立場和理念對簽署協(xié)議具有很重大的影響。中國在國內(nèi)切實采取行動,主動建設(shè)生態(tài)文明,樹立國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。所有這些行動、政策為協(xié)議的簽署定下大的基調(diào),具有示范效應(yīng)。最后,中國堅決維護(hù)發(fā)展中國家的利益,和廣大發(fā)展中國家站在一起,始終堅持發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的劃分,公約的公平原則、共同但有區(qū)別的原則、各自能力的原則。中國的堅持使《巴黎協(xié)定》成為一個相對比較平衡、兼顧各方利益的協(xié)議。

在整個談判過程中,中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華和法國外長法比尤斯頻繁會晤,隨時就談判中出現(xiàn)的情況進(jìn)行磋商,尋找解決方案。中國代表團(tuán)工作人員每天都和主要大國搞雙邊會談,和公約秘書處、主席國保持密切溝通。在決議通過前的最后一刻,個別締約方依然不能接受協(xié)定,使決定通過風(fēng)險驟增,在這關(guān)鍵時刻,中國代表團(tuán)團(tuán)長在現(xiàn)場與法比尤斯外長、克里國務(wù)卿和相關(guān)當(dāng)事締約方展開了緊急磋商、斡旋,最終在各方共同努力下,化險為夷,使協(xié)定如期通過。

協(xié)議簽署后,重點和難點將落在協(xié)定的具體落實上。如何落實?首先,中國政府需要把這個協(xié)定結(jié)合“十三五”規(guī)劃轉(zhuǎn)化成國內(nèi)方案,形成更新的國家戰(zhàn)略和方案。其次,在國內(nèi)要全面組織如何履約,主要是在國家戰(zhàn)略、政策和體制、技術(shù)、資金等方面狠抓落實。再次,中國還要和國際社會一道落實該協(xié)定,將協(xié)定中規(guī)定的提高透明度、定期重新評估等進(jìn)一步細(xì)化。最后,必須保證低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,發(fā)展出一些新標(biāo)準(zhǔn)。

在落實協(xié)定的過程中,全社會需要統(tǒng)一認(rèn)識,樹立自覺走低碳發(fā)展道路的決心,迅速使認(rèn)識到位。在落實過程中,一些高排放、高耗能的部門企業(yè)將逐漸萎縮,會出現(xiàn)一些下崗失業(yè)或者債務(wù)問題,如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡需要周密安排。第三,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)、新能源的更新?lián)Q代,需要在觀念、品質(zhì)、政策和技術(shù)上全面推進(jìn)改革,促進(jìn)創(chuàng)新。

巴黎氣候大會是中國主動參與全球治理的一次嘗試,效果非常不錯。國際上也越來越多地用“領(lǐng)導(dǎo)作用”來評價中國。“領(lǐng)導(dǎo)作用”這種提法里既包含對中國作用的肯定,又有對中國做出貢獻(xiàn)的期待,包括對人、財、物的貢獻(xiàn)。責(zé)任無法回避,中國如何根據(jù)自身能力、發(fā)展階段和歷史責(zé)任,恰如其分的發(fā)揮所謂的“領(lǐng)導(dǎo)作用”,是我們在參與全球治理過程中將會越來越多的面臨的課題。(作者是國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任)