巴黎協(xié)定通過一周后，各大媒體和機構(gòu)紛紛發(fā)表大量的評論和解讀，這些評論大多從偏宏觀的角度對巴黎協(xié)定的意義和影響進行分析，對我們?nèi)?、深刻理解巴黎協(xié)定所承載的低碳轉(zhuǎn)型大趨勢及其對企業(yè)甚至對個人將會產(chǎn)生的影響非常有幫助。我在巴黎協(xié)定通過后的第一時間也撰寫了一篇分析解讀，當(dāng)時用的名稱是“巴黎協(xié)議”，現(xiàn)改為“巴黎協(xié)定”，原因下面會提到。

這次，我想在逐條仔細閱讀巴黎協(xié)定全文的基礎(chǔ)上，從微觀的角度再做個梳理，拋開意義、影響不談，從純技術(shù)的角度看看通過的巴黎協(xié)定，到底都做了哪些具體的規(guī)定，順便再對幾個容易似是而非的概念再做些補充性的說明。希望能幫助讀者對巴黎協(xié)定有個更深入、具體的認識。受篇幅以及個人關(guān)注角度的限制，這里不打算介紹巴黎會議通過的加強2020年前行動，以及適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的具體內(nèi)容。

第一個想說明的是，巴黎會議通過的成果文件，被記錄在一份編號為FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1的文件中。聯(lián)合國氣候變化框架公約機制下，通過的每一分文件都有一個正式的編號。就這份文件而言，F(xiàn)CCC是氣候變化框架公約的英文縮寫，表明這是在框架公約機制下通過的文件（京都議定書下通過的文件以KP開頭），CP是締約方會議的縮寫（更常見的縮寫是COP，該機制下的最高決策機構(gòu)），表示是締約方會議通過的文件（公約附屬機構(gòu)會議通過的文件有不同的代號，SBI表明是附屬履約機構(gòu)，SBSTA表明是附屬科技咨詢機構(gòu)，還有其他特設(shè)工作組也有專門的代號，如催生巴黎協(xié)定的德班平臺ADP），2015表示的是年份，L.9表示這份文件作為臨時文件（living document）在2015年共更新了9個版本，Rev.1表示文件在通過前又做了一次改動。

這份文件的名稱是“通過巴黎協(xié)定”（Adoption of the Paris Agreement），實際上是公約締約方會議的一個決定，分序言（回顧歷史，認祖歸宗，其實和圣經(jīng)中經(jīng)常介紹的誰是誰誰誰的什么人是一個意思）、正文（共六部分，后面會具體介紹）和附件（巴黎協(xié)定全文）三個部分。從程序上，實際上是公約第21次締約方會議，在最后一次全會上（規(guī)格很高，法國環(huán)境部長為大會主席，法國總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長、美國國務(wù)卿都出席，中國有兩個部級官員出席），通過了一個未來會被反復(fù)提到的第21次締約方會議某某號（-/CP.21）決定（還沒來得及編號，估計這么重要的決定，應(yīng)該會被編為1號決定，Decision 1/CP.21）。

巴黎會議通過的上述決定，嚴格意義上，本身沒有法律約束力，但對各締約國具有政治約束力?！巴ㄟ^”這個詞，英文為adopt，是大家就締結(jié)一個國際條約的意愿做出正式確認和對附件條約文本的認證。當(dāng)然，這個決定還有較大篇幅的正文，是締約方就落實公約相關(guān)內(nèi)容做出的安排，核心是為巴黎協(xié)定的生效做出安排和落實巴黎協(xié)定的相關(guān)條款?？梢姡屠鑵f(xié)定，同之前的京都議定書一樣，是聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方為落實公約的目標和宗旨而締結(jié)的子條約，公約屬于母法、上位法。巴黎協(xié)定脫胎于公約，為把公約落到實處而締結(jié)。

關(guān)于巴黎協(xié)定的命名，是有講究的。在國際法中，條約通常是一個比較寬泛的概念，表示的是國際法主體（最主要是主權(quán)國家）間一切一致的意思表示（agreement），而不論以何種名稱出現(xiàn)。條約的名稱，國際法上沒有一個確定的規(guī)定和標準，比較常見的名稱包括：條約（treaty，最正式的一種）、公約（convention，也非常常用）、協(xié)定（agreement，通常指締約方未解決某一方面的具體問題而達成的協(xié)議）、議定書（Protocol，通常指輔助性的法律文件，規(guī)定的事項比協(xié)定更具體些）。此外還有憲章、盟約、規(guī)約、換文、文件、宣言或聲明、諒解備忘錄、聯(lián)合公報等，在此不一一列舉。

通過的巴黎協(xié)定，從通過的程序、文本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、生效的條件等方面看，完全符合國際條約的要件，把它定性為一項有法律約束力的條約，大致不會有異議。至于是叫巴黎協(xié)定，還是巴黎協(xié)議，并不影響其本身的性質(zhì)，應(yīng)該無傷大雅。不過，似乎命名為“協(xié)定”更加正式一些，也更符合國際法上的慣例。有一點值得注意，大家并未把它命名為“巴黎議定書”，似乎是經(jīng)刻意的考量的。按照德班平臺授權(quán)的條款，顯然達成一份“議定書”是選項之一，最終沒有選擇這個名稱，我的猜測是大概其內(nèi)容沒有京都議定書這么具體。當(dāng)然，一項條約最終如何命名，特別是中文命名，要經(jīng)過官方的確認，由外交部在向聯(lián)合國核實中文文本的時候給予最終確認。

按照相關(guān)條款，巴黎協(xié)定正式生效還需要經(jīng)過簽署和批準（ratify）、核準（approve）、接受（accept），或加入（access），以及“兩個55”的條件。只有滿足所有這些條件，巴黎協(xié)定才能生效，并對向聯(lián)合國提交批準書（instrument of ratification）、核準書、接受書或加入書的締約國產(chǎn)生法律約束力。所謂簽署，是各國授權(quán)代表在文本上簽字，除認證約文外，僅表示該方初步同意締結(jié)條約。批準（核準、接受）的完整程序，包括締約國政府提交本國最高權(quán)力機關(guān)（國外通常是國會或議會，我國是全國人大）按照憲法程序?qū)喗Y(jié)條約予以最終確認后，向聯(lián)合國提交批準書、核準書、接受書。加入的法律性質(zhì)及效力和批準（核準、接受）是一樣的，主要的區(qū)別是，加入只發(fā)生在簽署期過后（巴黎協(xié)定開放簽署的期限是2016年4月22日至2017年4月21日），加入同樣要履行國內(nèi)權(quán)力機關(guān)報批和加入書的提交手續(xù)。

巴黎協(xié)定生效后，就條約文本中所規(guī)定的內(nèi)容，對所有當(dāng)事締約國將產(chǎn)生法律約束力。除非當(dāng)事國決定退出。通讀巴黎協(xié)定文本，不難發(fā)現(xiàn)，里面的規(guī)定主要都是程序性的，也就是在確立了一項綜合性長期目標的基礎(chǔ)上，圍繞如何實現(xiàn)這些目標，各國該基于什么原則采取那些行動。

首先，所有國都被要求制定并公布低碳發(fā)展（低排放增長）的長期戰(zhàn)略，2020年前向秘書處提交到2050年乃至更長期間的低碳戰(zhàn)略。

其次，大家同意2020年前提交（且每隔5年更新）新的國家自主貢獻，并定期（每5年）就這些自主貢獻在實現(xiàn)巴黎協(xié)定目標和宗旨方面的“整體進度”（不針對具體國家的自主貢獻）進行“促進性”全球盤點。第一次全球盤點將從2023年開始，盤點的結(jié)果將給各國更新或加強自主貢獻時提供“參考”。實際上，結(jié)合巴黎會議的決定， 2018年就會有一次盤點各國自主貢獻整體力度方面的“促進性對話”，算是對巴黎協(xié)定中全球盤點機制的一次預(yù)演，并邀請政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在此之前提交一份關(guān)于全球升溫1.5°C的影響及其相關(guān)全球排放路徑的專題評估報告。全球盤點的時間和提交、更新自主貢獻的時間之間，有個很好的銜接。

第三，建立統(tǒng)一記錄和匯總國家自主貢獻的公共登記薄，并明確締約方將根據(jù)“待制定”的統(tǒng)一報告指南、模板和方法，去準備和提交自主貢獻。明確各締約方將按照“待制定”的統(tǒng)一核算指南來報告溫室氣體排放量，確保采用締約方會議通過并經(jīng)IPCC評估的方法學(xué)和統(tǒng)一核算單位，確保方法學(xué)之間的一致性和延續(xù)性，并盡量包含所有種類的溫室氣體。各國提交的自主貢獻所包含的信息，應(yīng)包括可量化的參照點（基準年）、時間跨度、涵蓋的范圍、規(guī)劃過程、前提假設(shè)及對應(yīng)的方法學(xué)，特別是計算溫室氣體排放和清除的方法。通過的指南、方法、模板將適用于各國準備的第二次及后續(xù)國家自主貢獻。

第四、為增進締約方間的互信并促進巴黎協(xié)定的有效實施，建立促進性、非侵入、非懲罰性的強化透明度的框架，加強對各國行動（包括減排、適應(yīng)、提供或獲得支持）的理解和進度跟蹤，每個締約方都將定期提供溫室氣體排放清單和履行巴黎協(xié)定的進度追蹤信息，為全球盤點提供參考。締約方提交的信息，都要經(jīng)過技術(shù)專家的評估，重點關(guān)注執(zhí)行國家自主貢獻的進度，提交信息采用模板、指南與方法的一致性和延續(xù)性，并識別改進的空間。

第五、建立巴黎協(xié)定促進實施和遵約機制，該機制以專家委員會的方式開展工作，屬于促進性機制，按照透明、非對抗、非懲罰的方式開展工作。

可見，巴黎協(xié)定的法律約束力主要體現(xiàn)在，它給締約方規(guī)定了后續(xù)要完成的大量程序性“規(guī)定動作”，以及完成這些動作的“技術(shù)規(guī)范和要領(lǐng)”，但對行動的實質(zhì)內(nèi)容和力度，沒有強制性的要求。

這正是巴黎協(xié)定的最大亮點所在，在吸取京都議定書經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，巴黎協(xié)定盡管沒有規(guī)定強制減排目標和行動力度，卻在“只進不退”這一原則基礎(chǔ)上建立了一套鼓勵各國不斷加強行動的規(guī)則體系，其處處強調(diào)尊重國家主權(quán)、非侵入、非對抗、非懲罰的性質(zhì)，是深知這樣的規(guī)則體系，比缺乏彈性的一味強制會更加有效。在當(dāng)今國際政治現(xiàn)實下，再強的國際法約束力，也比不上主權(quán)國家采取行動的意愿來的更加有效。

巴黎協(xié)定框架下的國家自主貢獻，是囊括了減排，適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等內(nèi)容的綜合行動計劃，也是各國在巴黎協(xié)定確立的長期目標指導(dǎo)下，基于各自國情和能力，自主決定采取的適當(dāng)行動，應(yīng)能體現(xiàn)各自的最大意愿和力度雄心。

各國應(yīng)該準備什么樣的自主貢獻，充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。對發(fā)達國家而言，不但要確定絕對量化的減排目標，也要在自主貢獻中明確向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持的內(nèi)容，這些內(nèi)容需按照統(tǒng)一的指南、模板和方法提供，并按照透明度機制的要求接受專家組審查。

對發(fā)展中國家而言，排放達到峰值的時間可以比發(fā)達國家晚，減排目標可以逐步過渡到絕對量化減排，不必一步到位，對應(yīng)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面，除體現(xiàn)自己采取的行動外，還要強調(diào)對發(fā)達國家提供支持的需求。在透明度方面，發(fā)展中國家擁有更大的靈活性，且應(yīng)得到發(fā)達國家的支持。在促進實施和遵約機制的運作中，應(yīng)格外關(guān)照發(fā)展中國家各自的能力和國情。

巴黎協(xié)定對最不發(fā)達國家和小島國還有特別關(guān)照，允許他們根據(jù)自己特殊國情決定是否提交低碳發(fā)展戰(zhàn)略和自主貢獻，這些國家在接受國際支持方面，也將得到更加優(yōu)先的照顧。在確定長期目標時，各國同意把1.5°C目標作為努力的方向?qū)懭氚屠鑵f(xié)定，也是國際社會對這些國家在該問題上嚴重關(guān)切的“人道主義”回應(yīng)。

巴黎協(xié)定將在2020年后全面取代京都議定書，相關(guān)機制和京都議定書下規(guī)則和機制之間的延續(xù)和銜接，特別是報告、透明度的規(guī)則、市場機制等，值得密切關(guān)注。巴黎協(xié)議通過后，還有大量后續(xù)工作要做，一方面是因時間倉促，各方未來得及細化的內(nèi)容，另一方面來自文本中一些模糊的措辭。

為解決這些問題，為巴黎協(xié)定的生效做好準備，巴黎會議決定成立“巴黎協(xié)定特設(shè)工作組”。工作組將負責(zé)籌備和安排巴黎協(xié)定第1次締約方會議的召開，制定指導(dǎo)締約方準備自主貢獻的指南、方法、模板，細化和落地登記薄的模式與程序，衡量透明度的通用模式、程序和指南，遵約機制運作模式與程序等任務(wù)，并把相關(guān)結(jié)果提交巴黎協(xié)定第1次締約方會議審議通過。

資金問題一直備受關(guān)注，這里只說一點關(guān)于數(shù)額的問題。巴黎會議確認，每年1000億美元是底數(shù)，2025年前將確定新的數(shù)額，并持續(xù)增加。需要說明的是，這1000億也好，更大的數(shù)字也好，巴黎協(xié)定只是規(guī)定，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)率先通過多種渠道和手段籌集（mobilizing）氣候資金，并認識到公共資金將發(fā)揮實質(zhì)的作用。另外，巴黎協(xié)定也規(guī)定，鼓勵其他締約方在自愿的基礎(chǔ)上提供或繼續(xù)提供資金支持。大家應(yīng)該能夠從中讀出點什么來。

很多人在解讀巴黎協(xié)定確立的長期目標時，都提到了到本世紀下半葉實現(xiàn)“碳中性”或“凈零排放”的問題。巴黎協(xié)定的原文是“實現(xiàn)人為溫室氣體排放與碳匯吸收之間的平衡（balance）”。這個措辭是各方激勵辯論后最終妥協(xié)的結(jié)果，之所以選這么個似是而非的詞，中間也是有原因的。當(dāng)然，從達成的巴黎協(xié)定傳遞的低碳轉(zhuǎn)型大趨勢和方向看，解讀為實現(xiàn)零排放或終結(jié)化石能源的消費，未嘗不是好事。

促進溫室氣體的減排和可持續(xù)發(fā)展；

激勵和促進締約方授權(quán)的公共和私營機構(gòu)參與溫室氣體減排；

為東道國締約方溫室氣體減排做出貢獻，同時確保市場機制下的減排收益也能被其他締約方用來完成國家自主貢獻；

實現(xiàn)全球溫室氣體的總體減排。

參與方基于相關(guān)締約方授權(quán)且自愿參與；

減排真實、可測量，且有長期收益；

限于特定范圍內(nèi)的活動；

減排具有額外性；

減排量的審定與核查由指定的經(jīng)營實體開展；

基于公約和京都議定書下現(xiàn)有機制的經(jīng)驗教訓(xùn)。

促進減排和適應(yīng)的力度；

增強公共、私營部門的參與；

增加各種機制之間合作協(xié)調(diào)的機會。

巴黎會議決定由公約附屬科技咨詢機構(gòu)制定上述非市場手段框架的工作計劃，并提交巴黎協(xié)定第1次締約方會議通過。該工作計劃將考慮如何增強減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同增效，以及如何促進非市場手段的執(zhí)行和相互協(xié)調(diào)。

作者：北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān) 錢國強