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歐盟能否應(yīng)對(duì)行業(yè)游說者和成員國(guó)潛在的反對(duì)聲音,實(shí)現(xiàn)其氣候承諾?

2015-12-26 19:58

歐盟能否應(yīng)對(duì)行業(yè)游說者和成員國(guó)潛在的反對(duì)聲音

歐盟承諾的減排目標(biāo)是此次巴黎大會(huì)上最為深遠(yuǎn)的承諾,如果該目標(biāo)能完全實(shí)現(xiàn),歐盟可以說它為防止全球變暖——?dú)鉁厣?攝氏度這一安全門檻提高了50%以上的可能性。因?yàn)闅W盟28個(gè)成員國(guó)占全球溫室氣體排放的十分之一——是僅次于中國(guó)和美國(guó)的全球第三大排放體。但也有人質(zhì)疑,該減排計(jì)劃是否真的可信。

即使不做新的努力,歐盟自身的分析表明到2030年其碳排放將下降三分之一——如果到2030年其排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)格達(dá)到35歐元/噸,2050年達(dá)到100歐元/噸。當(dāng)然這已超過市場(chǎng)預(yù)期,將碳價(jià)格提高到這一水平勢(shì)必會(huì)受到產(chǎn)業(yè)游說者的抵制,他們過去曾經(jīng)抵制過歐盟委員會(huì)的承諾。要達(dá)到減排目標(biāo),歐盟需要在國(guó)家和歐盟層面協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施,有可能重新審視歐盟后2020年可再生能源和能效立法。

歐洲民意測(cè)驗(yàn)持續(xù)顯示公眾積極支持國(guó)家能源組合中增加風(fēng)能和太陽(yáng)能比重。對(duì)于能效提升的資金規(guī)劃也受到廣泛歡迎,能效提升可以減少建筑溫室氣體排放的40%。但在化石能源協(xié)調(diào)行動(dòng)之后,國(guó)家可再生能源和能效的既定目標(biāo)比2030年歐盟目標(biāo)有所下降。殼牌、英國(guó)石油、托塔爾和挪威國(guó)油等公司希望溫室氣體排放通過單一的“技術(shù)中立”溫室氣體目標(biāo)降低,這會(huì)鼓勵(lì)燃料從煤炭轉(zhuǎn)換為天然氣。但環(huán)保人士表示,這將增加歐盟能源組合中天然氣的比重,而減少可再生能源和能效的支持。而且2030至2050年要求的碳減排也會(huì)相應(yīng)變得困難、成本升高。同時(shí),歐盟將于巴黎大會(huì)之后宣布土地使用和森林產(chǎn)生的溫室氣體排放是否納入2030年計(jì)劃。一些研究者稱,這樣做會(huì)將歐盟2030年減排目標(biāo)從40%降低到36%,因?yàn)榭撤ド钟糜谏锬軙?huì)增加溫室氣體排放。

當(dāng)遇到反對(duì)時(shí),歐盟委員會(huì)經(jīng)常會(huì)在氣候措施上邊掛。過去5年,布魯塞爾不斷遇到阻力——英國(guó)針對(duì)能效產(chǎn)品組織的活動(dòng)、北美為瀝青砂舉行游說、航空產(chǎn)業(yè)抗議航空碳收費(fèi)等。部分原因在于歐盟成員資源、傳統(tǒng)和利益的分歧。例如波蘭90%的能源來自于煤炭,政治層面認(rèn)為減碳是對(duì)其經(jīng)濟(jì)和能源安排的威脅。其鄰國(guó)德國(guó)正在進(jìn)行痛苦的能源改革,目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉完全脫碳,同時(shí)放棄核能;盡管如此,在德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃的情況下,默克爾仍努力控制歐盟燃料效率目標(biāo)。

歐盟在氣候談判進(jìn)程中有過積極成果,與1990年相比,歐盟成員國(guó)碳減排九分之一。歐盟對(duì)巴黎氣候大會(huì)上的任何決議無疑起著重要作用。

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