當(dāng)前，為應(yīng)對氣候變暖、減少碳排放，國際上比較常用的手段主要有兩種，一是基于污染量控制的排污權(quán)交易，即碳交易;二是基于價格的征現(xiàn)或排污收費(fèi)政策，即碳稅。兩種減排機(jī)制具有不同的理論基礎(chǔ)，在成本和減排效果上也存在明顯差別。與前者相比，后者更加符合我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要舉措。所謂碳稅，簡言之就是對排放二氧化碳所征收的稅。與其他稅種一樣，它通過多種方式和途徑，對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等都會帶來深刻而持久的影響。

堅持制約與激勵相結(jié)合。碳稅作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的制度設(shè)計，不應(yīng)當(dāng)是單方面的制約或控制，理應(yīng)是制約和激勵兩方面的互動。所謂制約，就是通過對化石能源以及以化石能源為原材料的產(chǎn)品征稅，限制"三高"產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;所謂激勵，就是通過減免稅收和財政補(bǔ)貼等多重手段，激勵太陽能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源的利用，不斷提高能源使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

采取差別稅率。由于我國地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，以及不同能源、不同行業(yè)碳排放的差異，在稅率的設(shè)定上，不宜采取統(tǒng)一稅率的方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，實(shí)行多級稅率。在征收初期實(shí)行低稅率，然后分時間段逐級累進(jìn)，這樣可以給企業(yè)充分的時間加以應(yīng)對。另外，針對差異稅率可能帶來的逃稅行為，還要采取方法加以防范和規(guī)避。

保持稅收中性原則。與其他稅種一樣，碳稅的征收不應(yīng)當(dāng)改變公平競爭的市場環(huán)境。它更應(yīng)當(dāng)是一場深刻的稅制改革，也就是在開征碳稅的同時，還應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，并適度降低企業(yè)所得稅的稅率，以減輕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終實(shí)現(xiàn)稅收中性的原則。另外，碳稅收入還應(yīng)對有志于低碳技術(shù)研發(fā)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而不斷縮小因征收碳稅而擴(kuò)大的貧富差距。

實(shí)施稅制優(yōu)惠政策。征收碳稅并不意味著單方面的索取，還應(yīng)注重給予必要的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。一是依據(jù)國際的通行做法，對于能源密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行較低稅率，這樣做有利于保持基礎(chǔ)原材料價格的穩(wěn)定，防止發(fā)生通貨膨脹;二是對于碳排放量不超過政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或采取先進(jìn)技術(shù)保證排放量逐年下降的企業(yè)，給予一定程度的稅收優(yōu)惠;三是對科技型中小企業(yè)、低收入者或貧困群體，應(yīng)當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。

與破交易的協(xié)調(diào)配合。碳稅制度不可能是完美的，還有許多不可克服的缺陷。要想真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，還應(yīng)注意與碳交易機(jī)制搞好對接。與碳稅相比，碳交易在二氧化碳總量控制、促使碳排放權(quán)自由流動、較少社會成本方面都有很多明顯優(yōu)勢。因而，在征收碳稅的同時，也應(yīng)發(fā)揮市場這支看不見手的作用，大力發(fā)展碳金融市場，使二者緊密結(jié)合起來，共同推動低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

征收碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。從短期來看，征收碳稅給經(jīng)濟(jì)增長帶來一定沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，它必將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生飄極的促進(jìn)作用。

文章來源：湖南社會科學(xué) 作者：張會敏 顧六寶