作為與氣候變化和大氣污染防治有著密切關(guān)聯(lián)的能源行業(yè)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，破解能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的難題，實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)要求，日前，中電新聞網(wǎng)記者就煤炭散燒、節(jié)能減排、新能源發(fā)展等問題采訪了能源電力專家、國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)胡兆光，為我國(guó)能源健康、安全、可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

胡兆光：能源污染是化石能源，我國(guó)主要是煤炭。目前，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)最高，已引起政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)政府在治理大氣污染方面決心很大，但在治理過程中，不同時(shí)期有不同的困難。首先，我國(guó)大規(guī)模社會(huì)建設(shè)已經(jīng)過去，目前處在工業(yè)化后期，明顯特征就是重工業(yè)比重下降，二產(chǎn)下降、三產(chǎn)上升，這就是我們說(shuō)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這樣的環(huán)境下，我國(guó)對(duì)能源的需求不會(huì)太高，說(shuō)明我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)過去，新常態(tài)下，我們的能源，包括主要煤炭已經(jīng)到了頂峰，從現(xiàn)在一些形式看，2015年煤炭生產(chǎn)量是在下降，估計(jì)消費(fèi)量也在下降。

我國(guó)煤炭現(xiàn)在是不是已經(jīng)達(dá)到高峰了？還是達(dá)峰需要幾年時(shí)間，也有一些不同觀點(diǎn)。

但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)看，能源需求之所以上升很快，主要在重工業(yè)方面，現(xiàn)在重工業(yè)發(fā)展緩慢，需求也就放緩，比如說(shuō)鋼鐵、水泥，已沒有前幾年那么高的需求，煤炭的需求就不會(huì)升漲得那么快。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特殊時(shí)期決定的。

對(duì)電力來(lái)講，現(xiàn)在電力供需寬松，有研究說(shuō)，我國(guó)的火電、煤電也有個(gè)峰值。我認(rèn)為，我國(guó)火電裝機(jī)達(dá)到10億千瓦可以作為一個(gè)峰值來(lái)考慮，其他由核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等來(lái)發(fā)揮作用。

胡兆光：從市場(chǎng)看，有一半煤炭消費(fèi)是發(fā)電以外的，除了鋼鐵、工業(yè)用煤以外，還有一部分煤炭在直燃散燒，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。因?yàn)?，散煤控制很難，從個(gè)體來(lái)看用量不是很大，但總體用量可觀。這需要國(guó)家出臺(tái)政策措施，包括經(jīng)濟(jì)手段控制，才能嚴(yán)格治理煤炭散燒問題。

發(fā)電行業(yè)目前設(shè)施先進(jìn)、煤炭利用效率很高，很容易控制，同時(shí)，脫硫脫硝除塵要求也給非常嚴(yán)格，監(jiān)管有力，所以，主要的污染來(lái)自煤炭散燒。

煤炭散燒對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，我國(guó)政府和社會(huì)各界已清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，將加大力度治理，這就預(yù)示著散煤會(huì)逐年下降，加之煤炭利用對(duì)環(huán)境的影響，從宏觀大形勢(shì)上看，目前已經(jīng)看到了煤炭消費(fèi)峰值，完全可能提前實(shí)現(xiàn)。但是，具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，讓市場(chǎng)決定就夠了，產(chǎn)量上不去就會(huì)自動(dòng)消化。電力行業(yè)需要國(guó)家在政策上規(guī)劃一個(gè)天花板，最后就是散煤的控制，一定要從行政法律和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度控制，減少散燒煤對(duì)環(huán)境的污染。

針對(duì)散燒煤的控制措施，我認(rèn)為現(xiàn)在有好多手段，一個(gè)是發(fā)達(dá)的監(jiān)控設(shè)備。哪個(gè)地方冒煙了探頭都能看見，那怎么來(lái)控制它，誰(shuí)來(lái)控制它，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)所在，一是加大懲罰力度，二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓群眾舉報(bào)。

胡兆光：目前，煤的主要污染是二氧化碳排放，火電廠二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。治理二氧化碳排放，火電廠是天花板，能源行業(yè)主要是煤炭二氧化碳排放量大，控煤，二氧化碳排放就少。石油、天然氣也有一定量的二氧化碳排放，但排放量比較小。我國(guó)現(xiàn)在大力支持電動(dòng)汽車發(fā)展，替代燃油汽車，國(guó)家支持力度大，所以，油氣的問題不大。要減碳首先就是控煤，不燒煤，二氧化碳排放自然就下來(lái)了。

雖然目前有碳捕捉技術(shù)，但因成本很高難以普及，目前最好的辦法就是減少煤炭使用。

胡兆光：新能源消納，一個(gè)是電力市場(chǎng)，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)手段，現(xiàn)在，中國(guó)電力市場(chǎng)包括技術(shù)手段都可以做到，存量慢慢會(huì)消化。但是，有些地方規(guī)模很大，消化不了送不出來(lái)，這些都不是技術(shù)問題，需要通過電力體制改革，給可再生能源提供一些措施保障，另外，在技術(shù)上對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和線路設(shè)備做一些彌補(bǔ)。

胡兆光：新能源補(bǔ)貼現(xiàn)在財(cái)政上是有缺口，缺口補(bǔ)充一是從電價(jià)中抽一部分收入補(bǔ)充，另一方面新能源成本不斷下降，補(bǔ)貼將越來(lái)越低，以后達(dá)到不再補(bǔ)貼。目前，可根據(jù)技術(shù)水平做一些適當(dāng)補(bǔ)充，激勵(lì)大家研發(fā)，不需要多少年就可解決補(bǔ)貼問題。

針對(duì)新能源企業(yè)資金補(bǔ)貼不到位，造成資金鏈斷裂、制約發(fā)展問題，我認(rèn)為，這是操作中的一些問題?，F(xiàn)在有些事情誰(shuí)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)來(lái)具體實(shí)施不很明確，確實(shí)給企業(yè)資金帶來(lái)很多問題。但是，政府是制定政策的，不要再去具體實(shí)施，不要既當(dāng)裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，補(bǔ)貼這個(gè)事好多機(jī)構(gòu)可以做好，政府把規(guī)則要求提出來(lái)，讓其他機(jī)構(gòu)去做，政府負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理就可以了。同時(shí)，政府應(yīng)制定各個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)，明確責(zé)權(quán)力，不要什么事都攬?jiān)谑掷铩?/div>