采煤沉陷區(qū)治理、光伏產業(yè)扶貧、光伏產業(yè)技術進步、產業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標管理有機結合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進沉陷區(qū)產業(yè)發(fā)展、農民增收與生態(tài)環(huán)境治理。

2016年2月1日，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能 實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是我國主體能源。煤炭產業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大，對經濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。

意見的基本原則是：市場倒逼與政府支持相結合。化解產能與轉型升級相結合。整體推進與重點突破相結合。從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，煤炭行業(yè)過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。

意見提出：促進行業(yè)調整轉型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。

記者獲悉，目前國內多家煤炭企業(yè)已經進入光伏產業(yè)，例如內蒙古神華集團、伊泰集團、內蒙古鄂爾多斯集團、山西晉能集團等。記者注意到，山西晉能集團除涉足光伏電站投資外，還涉及光伏電池、組件的研發(fā)與制造。2016年春節(jié)期間，晉能清潔能源宣布研發(fā)的單晶背鈍化電池中試效率達到了21.36%達到世界領先水平。

2015年國家能源局先后批準了大同、淮南、濟寧等采煤沉陷區(qū)光伏先進基地綜合治理方案。光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”為目標，采用達到“領跑者”技術指標的光伏產品，優(yōu)選具有領先業(yè)績水平、較強投資實力和先進技術管理能力的企業(yè)作為基地項目投資主體。

據悉，采煤沉陷區(qū)治理、光伏產業(yè)扶貧、光伏產業(yè)技術進步、產業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標管理有機結合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進沉陷區(qū)產業(yè)發(fā)展、農民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進資源型城市轉變能源發(fā)展方式具有重大意義。