在此背景下,新上任的加拿大總理已經(jīng)責成他任命的環(huán)境和氣候變化部長Catherine McKenna“領導實施政府的清潔環(huán)境和可持續(xù)經(jīng)濟計劃?!?/div>
他在部長授權書中對McKenna說,“你的核心優(yōu)先工作將是確保我們政府為削
減排放、抗擊氣候變化和實施碳定價提供國家性的領導力?!?/div>
泛加拿大框架
在去年哈珀總理執(zhí)政期間,根據(jù)提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約的“國家自主減排貢獻預案”(這是確保新的多邊氣候協(xié)定的努力之一),加拿大已經(jīng)承諾大幅度削減溫室氣體排放,到2030年時在2005年的水平上削減30%。
但是,要執(zhí)行這個承諾會是一項艱巨的任務,因為據(jù)報道,各省之間在如何完成任務(比如碳定價和向清潔能源轉型)的方式
問題上存在不同意見。
在全國首長會議之后發(fā)表的《關于清潔增長和氣候變化的溫哥華宣言》中,提出了一系列的承諾,目的是實現(xiàn)2030年的減排目標,但就如何實現(xiàn)的問題,仍然沒有涉及。
宣言將這些承諾分成了不同的部分,特別是關于如何提振現(xiàn)有的雄心水平;確保清潔、可創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟增長;減緩氣候變化的可能步驟;加速適應和氣候抗御力的工作;以及促進更好的合作。
盡管這些承諾概括地比較寬泛,但這些領域將在官員們計劃明年初實施的“泛加拿大框架”中進行更加深度地應對。全國首長們表示,這個框架會在今秋的一次會議上最終確定。
一個全國性的碳價格?
有一些加拿大的省已經(jīng)采取了碳價格,其中,魁北克參加了次國家層面的西部氣候倡議中的設定排放上限和交易項目,這個項目還包括一些美國的州;另外,安大略省和拔尼托巴省也宣布計劃引進
碳交易,而英屬哥倫比亞則已經(jīng)開始征收碳稅 ( 《橋》周報中文版, 2015年4月16日)
但是,在溫哥華會議上,一個核心的問題是,是否特魯多總理和各省首長能夠在建立一個全國性的碳定價機制上找到共同立場。比如,薩斯喀徹溫省省長就在會前明確表示反對這種機制。
最終,最后的宣言中提到了碳價格,把它作為加拿大在未來將要采納的幾大氣候減緩步驟之一。
宣言中說,“全國首長們承諾通過采納一系列廣泛的國內(nèi)措施實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉型,包括適應于各省和轄區(qū)特殊情況的碳定價機制,尤其是考慮到加拿大土著、北極和亞北極地區(qū)的現(xiàn)狀?!?/div>
雖然宣言并沒有詳細闡述碳定價的全國性機制將如何奏效,但是它責成一個工作小組就該主題在9月份時提交一份報告。
該報告將包括“關于碳定價機制在實現(xiàn)加拿大減排目標中作用的可能方案,包括參考現(xiàn)有的和計劃中的省級和區(qū)域體系的不同設計方案?!?/div>
這份報告,以及另外三個工作組(分別側重清潔技術、創(chuàng)新和就業(yè);具體的氣候減緩機遇;以及氣候抗御力)所產(chǎn)生的報告,將被審議,隨后在10月份時形成一些提交給全國首長們的建議。這些報告也將對公眾公開。
與奧巴馬的會議
相關消息報道,特魯多準備在3月10日周四與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤,各方媒體報道說,這兩位北美領導人或許會簽署一項聯(lián)合環(huán)境和氣候計劃。
今年已經(jīng)是奧巴馬執(zhí)政的最后一年,他一直都把應對氣候變化作為該屆政府的首要優(yōu)先工作之一。奧巴馬總統(tǒng)主要是通過國際上的外交(包括去年12月在巴黎的氣候談判)以及國內(nèi)的執(zhí)法行動來達成目標的。
國內(nèi)執(zhí)法方面一直都是非常有爭議的議題,許多譴責意見(尤其是來自共和黨方面)稱這是執(zhí)法過火。有些行動已經(jīng)導致了法律上的挑戰(zhàn),今年2月份,美國最高法院已經(jīng)暫停執(zhí)行美國環(huán)保署的清潔能源計劃,擱置對于此類法律訴訟的決議。 (《橋》周報, 2016年2月11日)
上周四,白宮新聞發(fā)言人Josh Earnest在對記者的發(fā)言中,沒有立即確認是否這個美-加氣候協(xié)定確實正在擬定之中,他只是強調(diào),雙方領導人過去曾經(jīng)同意,氣候變化會是可能的一個合作領域。
Earnest指出特魯多總理在去年總理競選中對氣候的偏重,并表示,“我認為,這意味著,或許有機會,美國和加拿大可以在氣候變化議題上,進行
政策上的更加有效地協(xié)作?!?/div>
本周,美國政府也向聯(lián)合國綠色氣候基金提交了5億美元,作為美國所承諾30億美元捐贈款的第一筆。這項多邊基金的目的是幫助發(fā)展中國家的氣候適應,以及轉向低排放發(fā)展和投資路徑。
ICTSD報道;路透社,2016年2月29日,“特魯多和加拿大各省準備進行艱巨的氣候變化談判”;環(huán)球郵報;2016年3月1日,“特魯多和奧巴馬準備批準關于氣候變化的美洲大陸戰(zhàn)略”;碳脈動,2016年3月4日,“加拿大總理和省長們同意碳定價但沒有落實細節(jié)”;CBC新聞,2016年3月3日,“特魯多總理同意氣候計劃框架,但是沒有關于碳定價的細節(jié)”;多倫多星報,2016年3月2日,“特魯多希望加拿大在抗擊氣候變化中發(fā)揮核心的作用”;衛(wèi)報,2016年3月8日,“奧巴馬政府向氣候變化項目支付5億美元”。