這一觀點十分重要，也很有意思，不禁讓人想起曾經(jīng)遲遲無法生效的《京都議定書》。美國退出之后，協(xié)議的生效取決于俄羅斯。而直到2004年11月，俄羅斯的批準才姍姍來遲。此時，關于京都議定書實施規(guī)則的一攬子協(xié)定——《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)已經(jīng)三年有余，距離《京都議定書》的出臺更是過去了七年之久。

俄羅斯遲遲不愿批準該協(xié)議顯然是出于一種相當簡單的戰(zhàn)略邏輯，即贏取歐洲對其加入世界貿(mào)易組織的支持。事實上，《馬拉喀什協(xié)定》通過與否就取決于其他工業(yè)化國家對加入該協(xié)定提出的要求，正如《地球談判公報》所說：

“俄羅斯、日本、澳大利亞和加拿大都很清楚，自身的參與與否決定了《議定書》能否生效，所以他們都不約而同地利用了這一點，企圖壓低加入的“代價”。他們在很多場合都企圖通過打出這張牌，來弱化遵約制度，調(diào)低資格條件，減少公眾參與的機會，降低透明度，同時將需要提供的信息縮減到最少”。

因此，將不批準協(xié)議作為協(xié)商的籌碼也并不令人吃驚。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處的文件顯示，巴黎大會之后還有很多“亟待解決的問題”。

此外，不僅《公約》的常規(guī)機構(gòu)正在開展一系列活動，綠色氣候基金的資金籌措和款項支付也在同步進行。

巴黎氣候大會的一些后續(xù)工作已經(jīng)交付《框架公約》新設立的《巴黎協(xié)定》特設工作小組（APA）處理。第三世界網(wǎng)絡在簡報中提到，五月即將舉行的《框架公約》會議上，官員選舉（以及選舉系統(tǒng)）會是其首要任務之一。不過，《框架公約》官員選舉向來是一個存在政治考量的程序。

簡報還具體提到了一些亟待解決的問題，如發(fā)達國家關于損失和損害、技術轉(zhuǎn)移以及融資支持等問題的承諾，并指出履行這些承諾的最后期限即將到來。

因此，各國批準《京都議定書》的模式和速度可能會比較有參照意義。

下圖將1997年后的時間分為四段：一、從京都議定書簽署儀式到締結(jié)了《馬拉喀什協(xié)定》的聯(lián)合國氣候大會第7次締約方會議；二、從《馬拉喀什協(xié)定》到2004年11月俄羅斯批準《京都議定書》；三、從俄羅斯批準到2005年11月《京都議定書》首次締約方會議；四、首次締約方會議（CMP1）后。

本文在對《京都議定書》批準后的幾個階段進行分析之后取得了一些發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)可能在今天仍有實際意義：

1 —相當多的國家在《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)之前就批準了《京都議定書》（43），但1998-1999年間前往紐約簽署《議定書》的國家數(shù)量幾乎是這個數(shù)字的兩倍（83）。

簽署協(xié)議顯示了一個國家加入該協(xié)議的意愿，但關鍵還是在于批準?！毒┒甲h定書》的生效存在兩個基本條件，其中一個條件是“至少55個國家批準該議定書”。這一條直到2002年中期才得到滿足。而美國、加拿大、俄羅斯和澳大利亞這四個簽署國是導致《議定書》遲遲無法生效的罪魁禍首：。（附帶提一下：最先批準該協(xié)議的是斐濟、安提瓜、巴布達以及圖瓦盧等最易受到氣候變化沖擊的小國，這一點和《巴黎協(xié)定》相類似，最先批準《巴黎協(xié)定》的是斐濟、帕勞和馬紹爾群島）

2 – 2001-2004年是各國相繼批準《京都議定書》的高峰期，即《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)之后（其中批準最為密集的時間段為2002年，即《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)后的第一年）。這一點具有廣泛的意義，原因在于《馬拉喀什協(xié)定》最終解決了很多不確定因素，尤其是《京都議定書》的會計規(guī)則、土地使用的計算以及清潔發(fā)展機制相關的問題。

巴黎氣候峰會留下了諸多問題，其中最具爭議的當屬新型市場機制和透明度相關的問題。要解決這兩個問題可能需要不止一場協(xié)商會議。本文認為，在沒有理順這些新的機制之前，各國，特別是那些意圖通過全球市場機制解決本國自主減排貢獻的國家，是不會批準《巴黎協(xié)定》的。

3 – 在俄羅斯批準該協(xié)議到《京都議定書》首次締約方會議暨聯(lián)合國氣候大會第11次締約方會議在蒙特利爾召開的一年內(nèi)，有相當數(shù)量的國家（30）相繼批準了《京都議定書》（值得注意的是，其中包含了沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、阿聯(lián)酋、科威特和伊朗）。很顯然，各國選取這個時間段的原因在于只有取得正式締約國身份，才能參加《京都議定書》的締約方會議。

本文希望，倘若《巴黎協(xié)定》在明年內(nèi)生效（雖然可能不大），則第三世界網(wǎng)絡有可能會改變其“觀望一下”的意見。沒有取得正式締約國身份就無法參加第一次締約方會議，屆時所有暫不批準協(xié)議帶來的談判籌碼都將不復存在。

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最終協(xié)議文本發(fā)布后，圖比亞娜和法比尤斯與聯(lián)合國官員協(xié)商（圖片來源：COP21/Flickr）

當然，過去并不代表將來。畢竟《巴黎協(xié)定》的目標在于建立一個與以往不同的新型政治框架，鼓勵各國采取比以往更為緊迫的行動應對氣候變化。

近來中美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將出席4月22日的簽署儀式并簽署《巴黎協(xié)定》。隨后，印度也發(fā)表了相關聲明（有報道稱印度總理使用了“批準”一詞）。上文所作的猜測可能很快會被證明是錯誤的。

簽署儀式是一項政治活動，目的在于推動各國高層重申在巴黎大會上的承諾，保持履約的勢頭，但本文不禁認為這場儀式不過是一個掩人耳目的煙霧彈。

最終促成《巴黎協(xié)定》生效的是批準，而非簽署。不要把協(xié)議生效（甚至是在今年內(nèi)生效）想得太過容易，《京都議定書》多哈修正案至今將近四年，批準過程進展緩慢，應該算是前車之鑒了。

條約的批準不僅僅是程序性工作。第三世界網(wǎng)絡的簡報強調(diào)，要想全面構(gòu)建巴黎氣候協(xié)議的構(gòu)架，各國還需協(xié)商掃除一些實質(zhì)性障礙。