易碳家訊，“2016地壇論壇”于6月16日在北京舉行，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組會(huì)員、專職副理事長(zhǎng)王志軒出席并發(fā)言，碳交易主要的目的是減碳，如果高成本的實(shí)現(xiàn)目的的話，這是存在問(wèn)題的。不管如何設(shè)計(jì)機(jī)制，當(dāng)前最核心的就是低成本減碳。

王志軒：大家下午好！今天我們主論壇是北京全力支持全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，我代表中電聯(lián)表態(tài)我們積極支持全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)具有它的行業(yè)特點(diǎn)所決定。我們是在1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的，實(shí)際上是電力行業(yè)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)項(xiàng)目，我們幾乎概括了全國(guó)的電力企業(yè)和發(fā)電企業(yè)以及企事業(yè)單位。

我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化方面，電力行業(yè)也非常重視。因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，二氧化碳的排放主要是能源，電力在能源領(lǐng)域的碳排放比重占40%。所以，從它的比重可以看出來(lái)它的重要性。我們?cè)?008年的時(shí)候成立了專家小組和聯(lián)合會(huì)，配合國(guó)家做了大量基礎(chǔ)性的工作。

對(duì)于碳排放交易，在全國(guó)大范圍的碳排放交易是積極支持的。因?yàn)橹袊?guó)的電不是說(shuō)哪里發(fā)了哪里用，我們是大范圍的電力資源的優(yōu)化配置，而且要平衡。比如說(shuō)北京的電有很多是從內(nèi)蒙古過(guò)來(lái)的，包括西電東送、特高壓等等，是全國(guó)電力資源的優(yōu)化配置。

電具有網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)，發(fā)、輸、供、用。另外，中國(guó)的電力企業(yè)，跨省和跨區(qū)域的企業(yè)，基本上超過(guò)了50%。所以說(shuō)，從我們二氧化碳具有大范圍和可交易的情況下，電力行業(yè)也具備這樣的特點(diǎn)。隨著我們清潔能源比重的提高，發(fā)電的一次能源轉(zhuǎn)化成電力之后，具有能源的可選擇性，而且這種能源的可選擇性具有區(qū)域性。

下一步的工作內(nèi)容國(guó)家也明確規(guī)定了明年開(kāi)展全國(guó)碳排放交易，我們首先是積極配合國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神。第二個(gè)方面是要加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和交流，盡管我們做了很多工作，在企業(yè)和其他兄弟行業(yè)來(lái)講，我們?cè)谶@方面做了大量基礎(chǔ)的工作。

但是客觀的來(lái)講，面臨我們下一步要進(jìn)行的全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)際上還有很多的工作要做，尤其重要的是我們從認(rèn)識(shí)和內(nèi)部協(xié)調(diào)方面做大量工作。

第三個(gè)方面是要做好相關(guān)的技術(shù)支撐，碳排放交易很多是建立在基礎(chǔ)規(guī)則之上，中電聯(lián)作為整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括一些制定，尤其是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行改革，現(xiàn)在中電聯(lián)已經(jīng)建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)，這些方面都是為我們碳市場(chǎng)較好的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)于下一步全國(guó)碳市場(chǎng)交易有什么樣的建議？我想提三個(gè)方面，第一個(gè)是要有的放矢。盡管我們知道碳排放交易，還有全國(guó)的碳排放市場(chǎng)首先是為了減碳。但是咱們也想一想，我們有遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，有主目標(biāo)和輔助目標(biāo)。

有時(shí)候我們的一個(gè)很好的政策執(zhí)行的時(shí)候，有的時(shí)候過(guò)分的注重了方法，我們之所以要進(jìn)行碳排放權(quán)交易，最核心的機(jī)制就是能夠達(dá)到相同的減碳的目標(biāo)下效益最好，這是我們碳排放權(quán)交易的基本原理。為什么要做呢？它以低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

主要的目的是減碳，如果高成本的實(shí)現(xiàn)目的的話，這是存在問(wèn)題的。將來(lái)我們也可能通過(guò)交易發(fā)現(xiàn)碳的價(jià)格，這也是它的交易額目標(biāo)，或者將來(lái)是從碳金融方面的發(fā)展，再想的更多的是其他的目標(biāo)。當(dāng)然，有時(shí)候會(huì)有這種一箭雙雕的事情出現(xiàn)。但是不管怎么樣設(shè)計(jì)你的機(jī)制，最后的核心就我們當(dāng)前來(lái)說(shuō)，低成本減碳。低碳發(fā)展有很多的工具，這是第一件事情，我們要有清醒的目標(biāo)，不能為了手段而手段。

第二個(gè)事情是弓弦協(xié)調(diào)，弓是碳排放權(quán)交易或者全國(guó)碳排放交易的規(guī)則，沒(méi)有規(guī)則就像弓箭一樣沒(méi)有弓，弓實(shí)際上也是一個(gè)約束。我們想一想它的最基本的原理是什么？實(shí)際上按照理論上講，就是它的成本為零的時(shí)候，這個(gè)是最理想的往來(lái)，事實(shí)上交易成本不是為零的。

但是我們要注意到所有的設(shè)計(jì)要盡可能簡(jiǎn)單和減少在交易過(guò)程中的成本，包括企業(yè)談判的成本。如果碳排放交易給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)和交易成本是不行的。弓弦的弓，這個(gè)政策一定設(shè)計(jì)合理，如果說(shuō)有多種不合理的手段也不行。

我們?cè)趯?shí)現(xiàn)減碳過(guò)程里面，它的空間要做出來(lái)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)不外乎通過(guò)技術(shù)手段，技術(shù)手段有沒(méi)有空間呢？現(xiàn)在所有的減排安全目前的要求，如果沒(méi)有空間的話是不行的。第二個(gè)是管理空間，有很好的設(shè)備，管理一塌糊涂也不行。

除了技術(shù)和管理的空間，交易本身也提出了空間。所以，作為一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們尋找企業(yè)層面的空間，這樣的空間恰恰也是我們政策規(guī)則提供的空間。如果說(shuō)我們政策、規(guī)則和企業(yè)積極性存在的空間結(jié)合起來(lái)，這也是有問(wèn)題的。

第三點(diǎn)是看風(fēng)放箭，大家想一想我們有很多的政策工作，比如說(shuō)對(duì)電力行業(yè)，現(xiàn)在我們國(guó)務(wù)院今年要求在2020年前實(shí)施節(jié)能改造，包括我們現(xiàn)在還有一些新建的電廠，能耗限定標(biāo)準(zhǔn)等等，這是行政要求。

另外還有其他方面的要求，這些要求之間和我們市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)之間有影響。如果我們單純從市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面考慮，而沒(méi)有考慮其他有關(guān)的政府部門，和碳減排相關(guān)的政策，恐怕碳排放交易權(quán)的效果很難實(shí)施。

如果我們目標(biāo)做的很準(zhǔn)，但是風(fēng)刮過(guò)來(lái)了，肯定是會(huì)打偏的。我們可以總結(jié)一下這幾年碳排放權(quán)的試點(diǎn)省份的情況，包括碳的價(jià)格情況，包括歐盟的碳市場(chǎng)的情況，我們應(yīng)該想到其他的節(jié)能減排的政策是有交叉的，矛盾甚至是互相制約的。單純的看市場(chǎng)交易，我認(rèn)為對(duì)我們碳市場(chǎng)交易的效果帶來(lái)不利影響。

從全國(guó)的碳排放權(quán)交易方面我大力支持，希望我們整個(gè)電力行業(yè)認(rèn)真的研究和分析，配合我們的作用主體把這些工作做好。同時(shí)，也希望在碳市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)方面，要充分考慮到行業(yè)特點(diǎn)。比如我剛才為什么講到全國(guó)很多集團(tuán)公司，分布在各個(gè)省。如果說(shuō)集團(tuán)公司在全國(guó)碳排放權(quán)交易的過(guò)程發(fā)揮不了作用，限制了這樣一個(gè)排污權(quán)交易機(jī)制帶來(lái)的利好。之所以建立這樣一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，就是要最大范圍的解放減碳主體的積極性和挖掘它的空間。

謝謝大家！