日前，由中國低碳聯(lián)盟聯(lián)合德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）在北京共同舉辦了“配額分配和基準(zhǔn)法”主題研討會，美國環(huán)保協(xié)會副總裁Dan Dudek、印第安納大學(xué)伯明頓分校教授Kerry，以及來自中國石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會及所屬多家專業(yè)協(xié)會代表、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會代表、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會代表、中國建筑材料聯(lián)合會代表、多家研究單位代表30人受邀出席。會議由中國低碳聯(lián)盟副秘書長張揚(yáng)主持。

張揚(yáng)指出，按照國家相關(guān)工作要求，中國2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，在此背景下，被納入的六大高耗能行業(yè)面臨著將環(huán)境外部成本內(nèi)部化的挑戰(zhàn)。其中,在行業(yè)協(xié)會參與全國碳市場的工作架構(gòu)中，配額分配和基準(zhǔn)值研究是大家關(guān)心的重中之重，因此本次會議的召開有著務(wù)實(shí)意義。

GIZ中國排放交易體系能力建設(shè)項(xiàng)目主任Constanze Boning為會議致歡迎辭并邀請德國應(yīng)用生態(tài)研究所的研究協(xié)調(diào)員Felix Chr. Matthes做“歐盟碳交易體系配額分配與基準(zhǔn)法的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐”主題演講。

2013至2020年是歐盟碳市場發(fā)展的第三階段，在這個(gè)階段內(nèi)，歐盟碳市場進(jìn)行了重大改革，其配額分配與基準(zhǔn)值的設(shè)定思路對我國碳市場的發(fā)展有著重要借鑒意義。會議后半程，基于Felix的介紹、結(jié)合行業(yè)在加入中國碳市場過程中遇到的實(shí)際情況，有色、鋼鐵、石化、建材行業(yè)協(xié)會代表依次就關(guān)于基準(zhǔn)值設(shè)定、配額分配公平性、數(shù)據(jù)調(diào)研及核查等相關(guān)問題展開熱烈探討。

針對中國有色金屬行業(yè)協(xié)會代表提出的歐盟基準(zhǔn)線為什么選取行業(yè)的前10%這一問題，F(xiàn)elix解釋道，行業(yè)基準(zhǔn)曲線具有一定的形狀規(guī)則，在歐洲，該曲線于10%之后趨于平穩(wěn)，因而10%為最優(yōu)解；但不排除設(shè)置調(diào)整因子以保證基準(zhǔn)線和技術(shù)水平相一致的情況。就中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會代表關(guān)心的基準(zhǔn)值計(jì)算方法是否存在不同標(biāo)準(zhǔn)的問題，F(xiàn)elix解釋，由于鋼鐵行業(yè)的技術(shù)和運(yùn)作過程較為清晰，因此協(xié)會與歐盟權(quán)威部門在基準(zhǔn)值的計(jì)算方法上無較大差異。

石化行業(yè)代表在討論中提出市場公平性、法律強(qiáng)制性等問題。Felix對由基準(zhǔn)值的設(shè)定在不同行業(yè)內(nèi)存在差異造成的跨行業(yè)碳交易可能存在不公平的情況表示認(rèn)同，他指出：此時(shí)需要重點(diǎn)考慮如何通過政策盡量平衡多方關(guān)系。但由于國情不同，中國碳市場在監(jiān)管手段上不可完全照搬歐盟的經(jīng)驗(yàn)，歐盟的相關(guān)法律體系更為嚴(yán)格和成熟，中國或許可以通過加大支持性投資為參與者削減一部分交易成本。涉及到配額分配問題，石化代表認(rèn)為配額拍賣將增加被納入企業(yè)的交易成本。對此，F(xiàn)elix指出：參與者需要重點(diǎn)考慮的不應(yīng)是成本問題，而是競價(jià)的結(jié)果——考慮額外增加收入的比例與額外增加成本的比例誰更占優(yōu)。除此以外，在碳交易體系不斷完善發(fā)展的潮流下，環(huán)境問題轉(zhuǎn)換成為財(cái)務(wù)問題已成大勢，碳定價(jià)觀念的引入對于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展尤為重要，可以從長遠(yuǎn)上幫助其提高管理效率。

建材行業(yè)代表提出，碳排放交易履約期的問題對于一些行業(yè)企業(yè)是較明顯的障礙，其履約成本會受行業(yè)經(jīng)營狀況的影響。Felix補(bǔ)充道，歐洲也存在著對經(jīng)濟(jì)周期較為敏感的行業(yè)，對于中國企業(yè)來說，這一問題需要更多的實(shí)踐去尋求最優(yōu)解。

本次會議是繼中國低碳聯(lián)盟成功牽頭組織行業(yè)協(xié)會考察歐洲碳市場后支持國家發(fā)改委氣候司推動國內(nèi)碳市場建設(shè)工作的又一進(jìn)展，通過搭建國際經(jīng)驗(yàn)分享的平臺，將國內(nèi)外相關(guān)理論研究情況具體到各行業(yè)的實(shí)際應(yīng)用中，進(jìn)一步帶動了多家行業(yè)協(xié)會主動加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部碳交易能力建設(shè)的積極性。