有預(yù)測(cè)稱，2020年以后，對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。

從被各大研究機(jī)構(gòu)熱捧到備受各界爭(zhēng)議，再到被財(cái)政部公開(kāi)否決，碳稅的出臺(tái)之路似乎并不順?biāo)?。大概半年前，?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開(kāi)表示我國(guó)不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅。而半年后，也就是近期，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理又做出了碳稅出臺(tái)的政策解讀。9月24日，他在由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主辦的“2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇”上表示，國(guó)家發(fā)展改革委正在與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，進(jìn)行著啟動(dòng)碳稅前期的準(zhǔn)備工作。2020年以后，對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。難道說(shuō)，這次碳稅真的要來(lái)了？

2009年，我國(guó)有關(guān)部委的直屬科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手碳稅的課題研究。財(cái)政部財(cái)科所做了《中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)》專題報(bào)告，環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》的課題，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》。當(dāng)時(shí)，有媒體報(bào)道稱，碳稅方案已提交全國(guó)人大，并有望先于環(huán)境稅出臺(tái)。但幾年過(guò)去了，碳稅征收一直未提上日程。期間，有關(guān)碳稅即將出臺(tái)的傳言雖然層出不窮，但最終政策一再“爽約”。

這就涉及一個(gè)問(wèn)題，為何碳稅出臺(tái)如此“坎坷”，備受爭(zhēng)議？對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康給出的解釋是，決策層對(duì)于碳稅的認(rèn)識(shí)始終未達(dá)成一致。

實(shí)際上，今年初，“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩來(lái)華時(shí)就曾建議中國(guó)對(duì)碳排放征稅，“中國(guó)政府未來(lái)可以對(duì)碳排放征稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元，而這超過(guò)2015年全國(guó)稅務(wù)部門總收入的16%?！眹?guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，征收碳稅一方面使企業(yè)有意識(shí)地減少碳排放以及減少煤炭的使用；另一方面可激勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。

不過(guò)，也有受訪專家強(qiáng)調(diào)，雖然征收碳稅對(duì)我國(guó)未來(lái)二氧化碳排放的抑制作用明顯，但同時(shí)也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響：首先，能源價(jià)格上升后，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生了抑制作用；其次，我國(guó)能源進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱以及國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中明確，根據(jù)測(cè)算，短期來(lái)看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來(lái)GDP的下降，但這兩種稅收政策對(duì)GDP的損失不會(huì)超過(guò)0.8%，屬于可承受的水平。

此次，蔣兆理明確表示，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外，那些沒(méi)有加入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)也將承擔(dān)繳納碳稅的義務(wù)，讓業(yè)界重新燃起對(duì)碳稅開(kāi)征的信心。姜克雋分析認(rèn)為，此次重啟碳稅與我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力有關(guān)，也符合我國(guó)“低碳發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略。但也有相關(guān)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露，目前，碳稅啟動(dòng)的時(shí)間、方式并沒(méi)有納入相關(guān)部門本階段重點(diǎn)研究的議事日程，2020年政策如期上軌的可能性相對(duì)較低。

盡管出臺(tái)的前景模糊，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，業(yè)界對(duì)開(kāi)征碳稅的預(yù)期還是保持在較高水平的。姜克雋認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來(lái)的環(huán)境等問(wèn)題已日益嚴(yán)重，北京等地霧霾頻現(xiàn)，且我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，這些都會(huì)是碳稅出臺(tái)的推動(dòng)因素。

對(duì)于碳稅稅種的設(shè)計(jì)，當(dāng)前各大研究機(jī)構(gòu)更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目。據(jù)悉，去年6月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。

姜克雋告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，如果單獨(dú)設(shè)立碳稅稅種，從時(shí)間來(lái)說(shuō)根本來(lái)不及，如果想讓碳稅政策在2020年落實(shí)，只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個(gè)稅種才有可能盡快落地。

對(duì)此，賈康則認(rèn)為，碳稅的具體形式只是技術(shù)問(wèn)題，相比開(kāi)征與否，絕不是核心問(wèn)題和基本問(wèn)題。上述兩種思路各有特色，可以結(jié)合已有的消費(fèi)稅、資源稅改革進(jìn)度，在設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮，最后通過(guò)立法與決策程序定奪。