“綠色”作為“十三五”規(guī)劃中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之一，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中不斷被關(guān)注。多項(xiàng)研究顯示，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境部門預(yù)計(jì)的環(huán)境改善目標(biāo)，綠色產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間每年至少需要3萬(wàn)億至4萬(wàn)億元的投資。如何抑制對(duì)污染性行業(yè)的過(guò)度投資，吸引足夠的社會(huì)資金配置到綠色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的新機(jī)遇。

其中，綠色發(fā)展基金無(wú)疑是一項(xiàng)重要工具。12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出建立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。通過(guò)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展基金可以有效化解綠色產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，為可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。就相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)安國(guó)俊。

記者：中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)之一，綠色發(fā)展基金會(huì)怎樣促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

安國(guó)?。耗壳拔覈?guó)節(jié)能減排主要在于政策性的制定與引導(dǎo)，如果能夠發(fā)揮綠色發(fā)展基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，一方面可以解決環(huán)保事業(yè)資金短缺的問(wèn)題；另一方面也可以給市場(chǎng)更多的激勵(lì)機(jī)制。

綠色發(fā)展基金可以用于霧霾治理、水環(huán)境治理、土壤治理、污染防制、清潔能源、綠化和風(fēng)沙治理等領(lǐng)域。綠色發(fā)展基金勢(shì)必會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，這需要國(guó)家級(jí)和區(qū)域性綠色發(fā)展基金形成合力。

七部委曾聯(lián)合發(fā)布意見，從中央政府層面和地方政府層面對(duì)綠色發(fā)展基金的設(shè)立路徑提出明確路線圖。建議中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金。在實(shí)踐中，可以考慮以財(cái)政投入啟動(dòng)資金，引入金融資本和民間資本成立綠色發(fā)展基金。

綠色發(fā)展基金無(wú)疑會(huì)成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要投融資工具。目前我國(guó)已經(jīng)有云南普洱、湖北宜昌、河北張家口、安徽黃山等多地設(shè)立了綠色發(fā)展基金，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)債務(wù)化解和重大項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措十分有利。

記者：不少地區(qū)已推出了PPP模式的綠色發(fā)展基金。您認(rèn)為在配套措施方面還有哪些工作需要跟進(jìn)？

安國(guó)俊：建立公共財(cái)政和私人資本合作的PPP模式綠色發(fā)展基金，提高社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，是推動(dòng)綠色基金發(fā)展的重要路徑。在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)政策和制度的調(diào)整，積極拓寬綠色發(fā)展基金的融資渠道，可以考慮以財(cái)政投入啟動(dòng)資金，引入金融資本、養(yǎng)老金、民間資本、國(guó)際資本、機(jī)構(gòu)投資等成立綠色發(fā)展基金。

應(yīng)推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等壯大綠色發(fā)展基金的實(shí)力，為綠色發(fā)展基金注入持續(xù)推動(dòng)力。

地方政府層面相關(guān)政策也需要不斷落地。應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)具體政策以解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。另外，支持綠色發(fā)展基金的財(cái)稅、金融政策在實(shí)踐中還需要不同層面予以推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，要有效保障投資人的利益，真正搭建民間資金與政府項(xiàng)目之間的普惠橋梁。

可以考慮運(yùn)用擔(dān)?；鸾鉀Q環(huán)保企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難問(wèn)題。擔(dān)保基金是國(guó)際上通行的做法。擔(dān)?；鹂梢院w綠色中小企業(yè)信用擔(dān)保、綠色債券、綠色PPP項(xiàng)目擔(dān)保等，通過(guò)市場(chǎng)化、差別化的擔(dān)保政策、補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策等，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。

記者：國(guó)際上有哪些綠色發(fā)展基金的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

安國(guó)?。河捎谠S多國(guó)家面臨財(cái)政資源的制約，在提供綠色投資戰(zhàn)略框架和政策信號(hào)方面，未來(lái)如何通過(guò)機(jī)構(gòu)投資者的綠色化動(dòng)員私人資本開展綠色投資越來(lái)越受到關(guān)注。

目前，包括共同基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金和主權(quán)財(cái)富基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者在全球管理的資產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)億美元。越來(lái)越多的投資者包括大型和頗有影響力的機(jī)構(gòu)，正在努力通過(guò)管理ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理標(biāo)準(zhǔn)）相關(guān)問(wèn)題來(lái)制定長(zhǎng)期的、負(fù)責(zé)任的投資策略。

在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金在近年得到較大發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金的發(fā)行主體主要是機(jī)構(gòu)，尤其是1996年在美國(guó)成立的社會(huì)投資論壇，為美國(guó)生態(tài)投資提供了廣闊的交流平臺(tái)。此外，英國(guó)綠色投資銀行、歐盟創(chuàng)辦的全球能效和可再生能源基金（GEEREF)以及其他地區(qū)和國(guó)家綠色投資基金的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。

記者：未來(lái)綠色金融會(huì)成為全球合作的一個(gè)新亮點(diǎn)，綠色發(fā)展基金可以在其中發(fā)揮怎樣的作用？

安國(guó)?。壕G色發(fā)展基金會(huì)成為全球綠色金融合作的重要路徑，支持社會(huì)資本和國(guó)際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金將成為其中的一個(gè)合作重點(diǎn)。

目前，亞投行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行、金磚銀行、國(guó)際金融公司等在推動(dòng)亞太金融合作、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施海外投資方面越來(lái)越強(qiáng)調(diào)綠色投資。未來(lái)我們可以聯(lián)合全球的合作伙伴，通過(guò)PPP模式的綠色發(fā)展基金在“一帶一路”進(jìn)行綠色投資，推動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色金融的國(guó)際合作。未來(lái)需要通過(guò)綠色發(fā)展基金推動(dòng)政企合作，拓寬綠色投融資和國(guó)際合作進(jìn)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，為綠色發(fā)展和國(guó)際合作提供更多動(dòng)力。