正如寶武鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理張錦剛所說：“（碳排放）這個(gè)問題長遠(yuǎn)來看對鋼鐵行業(yè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，可能就是未來鋼鐵企業(yè)生存的必要前提條件?！?/div>
《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，到2030年，中國單位GDP排放的二氧化碳要比2015年下降60%~65%。這其中，鋼鐵行業(yè)要承擔(dān)相當(dāng)大的壓力。
目前，主要的碳排放配額的分配方法有兩種，一種是行業(yè)基準(zhǔn)法，即是參考行業(yè)整體排放數(shù)據(jù)，設(shè)置排放基準(zhǔn)，并根據(jù)該基準(zhǔn)發(fā)放配額；另一種是歷史強(qiáng)度下降法，即根據(jù)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮減排系數(shù)，為企業(yè)發(fā)放配額。目前，按照上報(bào)給國務(wù)院的方案，在參與全國碳排放市場的8個(gè)行業(yè)中，絕大多數(shù)都是采用的行業(yè)基準(zhǔn)法。
而鋼鐵正是這為數(shù)不多的使用歷史強(qiáng)度下降法來確定配額的行業(yè)之一。負(fù)責(zé)鋼鐵、有色行業(yè)碳排放配額分配方案制訂的清華大學(xué)教授周勝告訴《中國冶金報(bào)》記者：“全國碳排放權(quán)建議配額分配方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，雖然還未最終確定，但鋼鐵行業(yè)的分配方案基本上將以歷史強(qiáng)度下降法為主。”
為什么鋼鐵行業(yè)不采用更通行的行業(yè)基準(zhǔn)法？周勝解釋說：“這兩種方法實(shí)際上都是強(qiáng)度法，關(guān)注的都是單位產(chǎn)品的二氧化碳排放。只是基準(zhǔn)法比較的基準(zhǔn)是整個(gè)行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)都按照這個(gè)基準(zhǔn)來比較。歷史強(qiáng)度法主要是考慮產(chǎn)品比較復(fù)雜的行業(yè)，缺乏代表性較強(qiáng)、具有可比性的產(chǎn)品，所以只能選擇跟歷史排放強(qiáng)度進(jìn)行比較。鋼鐵企業(yè)缺乏單一的基準(zhǔn)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此采用歷史強(qiáng)度下降法?！?/div>
然而，鋼鐵企業(yè)卻并不這么認(rèn)為。尤其是
節(jié)能減排較為先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)，對于歷史強(qiáng)度下降法引發(fā)的“鞭打快?！钡男?yīng)表示不理解。所謂“鞭打快?！毙?yīng)是指，最近幾年節(jié)能減排做得好的企業(yè)，其歷史排放強(qiáng)度較低，所以分配到的碳配額也相應(yīng)較低；而過去節(jié)能減排做的不好的企業(yè)，反而可以獲得更高的碳配額，造成了不公平的現(xiàn)象。
鞍鋼股份能源管控中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報(bào)》記者：“碳配額分配方案中選擇2013年~2015年三年的碳排放強(qiáng)度作為歷史排放強(qiáng)度的參考值，而這三年正是大中型鋼鐵企業(yè)集中進(jìn)行環(huán)保改造的階段，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)大幅提升，碳排放強(qiáng)度大幅下降。”
對此，張錦剛表示：“基準(zhǔn)線法更有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。問題是鋼鐵行業(yè)工藝過程復(fù)雜多樣，產(chǎn)品的差異較大，為提高競爭力，鋼鐵企業(yè)往往選擇與同行不同的產(chǎn)線，生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品。如何確定基準(zhǔn)線是一個(gè)難題?！彼麖?qiáng)調(diào)，“在鋼鐵行業(yè)碳交易規(guī)則的制訂上要凸顯公平。”
然而，拋開行業(yè)基準(zhǔn)線的選擇困難外，也有鋼鐵企業(yè)對基準(zhǔn)線法能否代表鋼鐵企業(yè)的先進(jìn)程度表示懷疑。由于先進(jìn)鋼鐵企業(yè)往往其產(chǎn)品的加工深度要更高，熱處理和軋制工序較長，因此導(dǎo)致企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度升高。據(jù)寶武集團(tuán)能源環(huán)保部處長韓晶提供的數(shù)據(jù)，原寶鋼集團(tuán)2015年的噸鋼二氧化碳排放強(qiáng)度為1.88噸，要高于作為對比的5家主要長流程鋼鐵企業(yè)的平均值1.85噸，而部分一次材占比較高的鋼鐵企業(yè)，其單位產(chǎn)品的二氧化碳排放強(qiáng)度還要更低一些，這也是不符合鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后這一出發(fā)點(diǎn)的。
對此，業(yè)內(nèi)專家建議，有必要按照鋼鐵生產(chǎn)的全流程建立全行業(yè)分工藝環(huán)節(jié)的碳排放核算基準(zhǔn)線體系，并根據(jù)各鋼鐵企業(yè)自身的流程和生產(chǎn)設(shè)備的不同，確定各自適用的行業(yè)基準(zhǔn)線。
電力行業(yè)的
碳資產(chǎn)管理要早于鋼鐵行業(yè)開展。作為中國最大發(fā)電企業(yè)的碳資產(chǎn)管家，何毅結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)建議鋼鐵行業(yè)要努力爭取有利于自身的碳排放
政策：“公平合理的政策所帶來的收益，要十倍于企業(yè)通過碳資產(chǎn)管理和市場交易所獲得的收益。”
公平之辯
在碳交易的規(guī)則制訂上，除了配額分配方法之外，需要體現(xiàn)公平性的還包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及各地碳排放市場之間的差異。
由于鋼鐵企業(yè)各自的環(huán)保設(shè)備及環(huán)保監(jiān)測設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況和自身管理信息化水平各不相同，導(dǎo)致各鋼鐵企業(yè)與碳排放核算相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的相識程度存在很大差距。在這種背景下，有可能出現(xiàn)環(huán)保水平和管理水平較高的鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度較高，而不開環(huán)保設(shè)備或者生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)反而碳排放強(qiáng)度較低的情況。
據(jù)負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)碳排放核查的中國質(zhì)量
認(rèn)證中心溫室氣體審定與核查部主任王振陽介紹，在核查過程中，有的鋼鐵企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，包括燃料采購記錄和庫存數(shù)據(jù)缺少存檔，導(dǎo)致能源消耗數(shù)據(jù)不可追溯；有的鋼鐵企業(yè)在提供數(shù)據(jù)時(shí)有意隱去碳排放強(qiáng)度較低月份的數(shù)據(jù)，改用相鄰月份的數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，以求獲得更高的歷史排放強(qiáng)度。這些情況都值得引起有關(guān)部門的注意。
對此，張錦剛表示：“碳排放量基于一整套的檢測計(jì)算規(guī)則，而現(xiàn)實(shí)的情況是不同企業(yè)的檢測計(jì)算基礎(chǔ)差別較大，甚至是天壤之別，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性能否得到保證，將影響到碳市場的公平性?！?/div>
對此，王振陽回應(yīng)，對于在核查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，將本著懲罰性的原則維護(hù)市場的公平性。
此外，各試點(diǎn)市場之間的政策、交易活躍性和交易價(jià)格的差異，也有可能在全國市場的運(yùn)行中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。
截至2月24日，全國八大碳排放試點(diǎn)城市累計(jì)完成配額成交1.41億噸，成交額34.76億元。其中成交量最高的廣東，市場成交量達(dá)到4908萬噸，而
福建和重慶市場的交易量不足100萬噸。價(jià)格上，
北京市場的價(jià)格最高，達(dá)到52元/噸；而天津、重慶市場的價(jià)格較低，低于20元/噸。
按照全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)的路線圖，配額分配、排放報(bào)告檢查、履約等職責(zé)由地方來承擔(dān)，在這些領(lǐng)域，地方政策的差異也將帶來不公平的現(xiàn)象，甚至有可能出現(xiàn)新的地方保護(hù)。與此同時(shí)，碳排放配額的交易仍然在地方交易所內(nèi)開展，并且在管理?xiàng)l例中并未對跨市場的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行披露，因此，地方市場碳排放配額的價(jià)格如何調(diào)節(jié)，也存在很大的不確定性。
對此，有碳排放領(lǐng)域的專家表示，隨著全國統(tǒng)一市場的逐步建立和完善，交易的自由度將逐漸增強(qiáng)，市場機(jī)制的介入將使各地方的碳交易價(jià)格逐漸趨同。
無論還存在哪些爭議，全國統(tǒng)一碳排放市場的建設(shè)都將在2017年落地。鋼鐵雖然有可能缺席首批納入行業(yè)，但從長久來看，其必定要參與其中。
狼來了？羊怎么辦？一方面是強(qiáng)身健力，另一方面是變得更聰明。鋼協(xié)副會(huì)長遲京東建議，各鋼鐵企業(yè)都有必要摸清自己的碳排放家底，制訂企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立碳資產(chǎn)管理體系。
然而，在這之前有一點(diǎn)是鋼鐵企業(yè)必須認(rèn)清的事實(shí)：從碳排放市場建立的初衷來看，多數(shù)企業(yè)都不會(huì)從中賺到錢，而是會(huì)在碳交易上花掉錢。
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