2017年6月6日,視線學(xué)會(huì)(Sightline Institute)研究人員發(fā)布題為《地圖:未來(lái)是碳定價(jià),美國(guó)正在落后》(Map: The Future is Carbon-Priced and the US is Getting Left Behind)的簡(jiǎn)報(bào)指出,盡管美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》,但其他國(guó)家正積極邁向清潔能源未來(lái),碳定價(jià)是未來(lái)趨勢(shì)。
1、各國(guó)和地區(qū)正取得進(jìn)展
截至目前,超過(guò)40個(gè)國(guó)家和24個(gè)國(guó)家管轄地區(qū)已經(jīng)或者計(jì)劃實(shí)施碳定價(jià)。這些碳定價(jià)計(jì)劃涵蓋了7 Gt CO2e的溫室氣體排放量,約占每年全球溫室氣體排放量的13%。約有2/3的涵蓋排放量實(shí)施了限額交易計(jì)劃,1/3的涵蓋排放量實(shí)施了碳稅;約有1/4的管轄地區(qū)實(shí)施了限額交易計(jì)劃和碳稅兩種碳定價(jià)方式。
一些新的或者擴(kuò)大的定價(jià)計(jì)劃在過(guò)去幾年里相繼推出。2015年,葡萄牙推出碳稅,韓國(guó)實(shí)施了限額交易計(jì)劃。于2012年啟動(dòng)的美國(guó)加利福尼亞州限額交易計(jì)劃擴(kuò)大到涵蓋該州85%的溫室氣體排放量。
在2014年廢除碳價(jià)格后,澳大利亞在2016年推出了一項(xiàng)新的“保障機(jī)制”——改良版的限額交易。除了自2008年以來(lái)已經(jīng)實(shí)施到位的碳稅,加拿大不列顛哥倫比亞省在2016年對(duì)工業(yè)設(shè)施(尤其是針對(duì)燃煤電廠和液化天然氣設(shè)施)污染實(shí)施了限制和定價(jià);計(jì)劃于2018年擴(kuò)大其碳稅,以包括逃逸性排放和森林砍伐堆焚燒,并將碳稅每年提高5美元。
2017年,加拿大安大略省實(shí)施了限額交易計(jì)劃,艾伯塔省針對(duì)
交通和供暖燃料排放推行了新的碳稅。加拿大圍繞碳定價(jià)開展的聯(lián)邦試驗(yàn)取得了成功:4個(gè)不同的省正在進(jìn)行4種不同的計(jì)劃,聯(lián)邦政府準(zhǔn)備在2018年實(shí)施國(guó)家碳價(jià)。但是聯(lián)邦要求為各省定制各自的解決方案留下了足夠的空間。墨西哥還將在2018年推出全國(guó)性的碳價(jià)格。
智利自2014年開始實(shí)施碳稅,并于2017年生效。南非預(yù)計(jì)在2017年推出碳稅,但是推遲實(shí)施。中國(guó)計(jì)劃在2017年7月推行備受期待的國(guó)家碳價(jià)格。盡管中國(guó)9個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)施一定年份的限額交易計(jì)劃,但是其國(guó)家計(jì)劃將使全球附有價(jià)格標(biāo)簽的
碳排放量增加1倍。從7月開始,全球排放量的1/4以上都將被定價(jià)。
2、《巴黎協(xié)定》為國(guó)際碳定價(jià)提供了可能
2015年12月,195個(gè)國(guó)家一致通過(guò)具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》以限制全球變暖?!栋屠鑵f(xié)定》第6條款為國(guó)際碳定價(jià)制度奠定了基礎(chǔ)。各簽署國(guó)正在擬定計(jì)劃,許多國(guó)家已經(jīng)開始行動(dòng)。將近占全球溫室氣體排放量58%的100個(gè)國(guó)家提交了初步計(jì)劃聲明有興趣參加國(guó)際碳定價(jià),以幫助它們實(shí)現(xiàn)各自的
減排目標(biāo)。一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施國(guó)內(nèi)或區(qū)域的碳價(jià)格。已經(jīng)實(shí)施到位的碳價(jià)格2016年市值約為500億美元,《巴黎協(xié)定》協(xié)調(diào)的國(guó)際行動(dòng)可以在未來(lái)數(shù)年里為參與國(guó)帶來(lái)新的收入源。在現(xiàn)有進(jìn)展中加入國(guó)際碳定價(jià)計(jì)劃,碳價(jià)格可能會(huì)很快影響全球大部分地區(qū),覆蓋2/3的全球排放量。
3、北美熱衷于碳紅利
各國(guó)和地方政府利用碳定價(jià)收入來(lái)減少其他稅收、資助清潔能源項(xiàng)目和填補(bǔ)預(yù)算漏洞。某些司法管轄區(qū)會(huì)將部分收入返還給人民。碳紅利的理念是污染者付費(fèi)并返還于民,正在北美不斷取得進(jìn)展。
人們都對(duì)地球上的自然資源享有所有權(quán)。加拿大艾伯塔省的碳稅包括一小部分返利,聯(lián)邦計(jì)劃將會(huì)將部分資金返還到個(gè)人。近10年來(lái),不列顛哥倫比亞省已經(jīng)以所得稅抵免的形式將碳稅收入返還于民——不像紅利支票那么透明,但也是類似的想法。目前,不列顛哥倫比亞省計(jì)劃增加和擴(kuò)大稅收,并利用新的收入提供返利支票,以確保大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上更寬裕。
美國(guó)加利福尼亞州的限額交易計(jì)劃總是包括以“氣候信用”形式反映在每個(gè)人賬單上的紅利。但是紅利是該州限額交易計(jì)劃革命性升級(jí)新提案的核心。50%~90%的收入將直接返還到個(gè)人,因此,加州的每個(gè)人每一季度都會(huì)收到郵寄的支票。即使石油公司擔(dān)心碳價(jià)格會(huì)變得過(guò)高,但是普通人都會(huì)感到高興,因?yàn)樗麄兪盏街苯痤~將會(huì)更大。加尼福利亞人希望碳紅利可以彌合有跡可循的妨礙美國(guó)進(jìn)步的黨派之間的分歧。華盛頓特區(qū)的擁護(hù)者也在推動(dòng)碳費(fèi)用和返利。
4 美國(guó)后退,世界前進(jìn)
今年6月美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布將退出該協(xié)定,美國(guó)將上了膛的手槍對(duì)準(zhǔn)自己的腳,并由總統(tǒng)特朗普扣動(dòng)了扳機(jī)。但世界其他國(guó)家正在推進(jìn)碳定價(jià)計(jì)劃,并在清潔能源經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中占領(lǐng)先機(jī)。各國(guó)和地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)碳定價(jià)。加拿大和墨西哥將在2018年實(shí)施國(guó)家碳定價(jià)計(jì)劃,而歐盟和中國(guó)正結(jié)成聯(lián)盟,以成為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球領(lǐng)導(dǎo)者。與此同時(shí),美國(guó)卻落后了。但是美國(guó)加尼福利亞開拓性的氣候行動(dòng)正在為美國(guó)行動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。
來(lái)源:中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心《氣候變化科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)》2017年第13期,轉(zhuǎn)載引用請(qǐng)注明來(lái)源
文中圖片來(lái)源:Sightline Institute