--解讀能源強國之路
一、十九大報告，提到“能源”的地方只有四處
十九大《奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗》報告，綜觀全篇，可以看出中央對能源領(lǐng)域的滿意度不是很高，對能源革命的進(jìn)展速度也不是那么滿意。
表現(xiàn)在，在談強國建設(shè)時，提到“航天強國”、“
交通強國”，卻沒有提到“能源強國”。那么，能源領(lǐng)域存在什么樣的
問題呢？有專家做過詳細(xì)解讀：
1．“一——過去五年的工作和歷史性變革”部分
談到經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就時，提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)?！薄皠?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。”這里既沒有提到華龍一號核電技術(shù)，也沒有提到特高壓，更沒有全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
2．“五——貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分
先是提到“加快建設(shè)制造強國”，然后提到：“為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐?！币矝]有提到能源強國，難道我國已經(jīng)成為強國了嗎？顯然不是。我們是能源生產(chǎn)和消費大國，是不爭的事實，但離強國恐怕有距離。
3．第一次提到“能源”，是在“生態(tài)文明”部分中
提到“全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強度大幅下降。”
4．第二、三、四次提到“能源”，是在“九——加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”部分
在“推進(jìn)綠色發(fā)展”中連續(xù)集中出現(xiàn)了三次“能源”，即：“發(fā)展綠色金融，壯大
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！边€提到：“實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗?！庇玫氖恰鞍l(fā)展”和“推進(jìn)”，顯然是不足才要“發(fā)展”，無動力才需要“推進(jìn)”。
5．還提到一次是與能源密切相關(guān)的“
電力”
在第五部分的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提到“加強水利、...、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。用的是“加強”，從語境可以看出，只有不足才須加強！
二、報告對能源領(lǐng)域表揚不多，反而在談?wù)搯栴}并提出要求時似乎更多針對能源領(lǐng)域。表現(xiàn)在：
1．在“三——新時代中國特色社會主義思想和基本方略”部分
在“堅持全面深化改革”段落中，提出要求：“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，...充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！?/div>
2．在“堅持新發(fā)展理念”中
提出要求：“發(fā)展必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”在“堅持人與自然和諧共生”段落中，提出要求：“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，... 建設(shè)美麗中國。”
業(yè)內(nèi)人士都知道，由于近十多年來能源管理頂層設(shè)計不受重視，法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢，能源規(guī)劃長期缺位，技術(shù)研發(fā)力量分散，導(dǎo)致中國能源產(chǎn)業(yè)問題很多。其中重要原因就是沒有做到“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，沒有做到“突破利益固化的藩籬”社會主義“集中力量辦大事、辦好事”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，反而
市場經(jīng)濟的“惡性競爭”、“產(chǎn)能過剩”的劣勢倒是充分展現(xiàn)。
3．在“四——決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”部分
提出要求“突出抓重點、補短板、強弱項”，“特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險...的攻堅戰(zhàn)。”
2017年9月19日中國電力企業(yè)聯(lián)合會在京發(fā)布的《中國煤電清潔發(fā)展報告》顯示：我國煤電技術(shù)已經(jīng)跨入全球最先進(jìn)行列。煤電顯然不能涵蓋整個能源領(lǐng)域，因此“不平衡不充分”的發(fā)展在能源領(lǐng)域顯然存在。
當(dāng)前的重點是什么？短板和弱項在哪里？為什么會存在這些短板和弱項？當(dāng)前面臨的重大風(fēng)險是什么？如何防范？國家能源局內(nèi)部以及能源領(lǐng)域的有識之士是否達(dá)成了共識？
2017年，能源局等共16個部委發(fā)布了關(guān)于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見。煤電年利用小時數(shù)逐年下降的趨勢已經(jīng)十分明顯，為什么近幾年各地還在紛紛上馬火電廠？各省追求局部最優(yōu)無可厚非，為什么前幾年的國家發(fā)改委和國家能源局沒有做到推動實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)？
針對主要社會矛盾的轉(zhuǎn)移，國家能源局提出“當(dāng)前能源工作的重點也要相應(yīng)地從整體提高能源供應(yīng)能力轉(zhuǎn)化為解決能源領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾?！币鉀Q這種不平衡不充分的矛盾，需要在管理體制上進(jìn)一步改革，也需要相關(guān)的行業(yè)主管部門之間、主管部門內(nèi)部各司局之間的進(jìn)一步充分溝通和進(jìn)一步大力協(xié)同，持續(xù)提高推動和實現(xiàn)“系統(tǒng)最優(yōu)”的能力。
4．在“五——貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分
十九大提出要求：“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制?！彪娏π袠I(yè)市場化改革從十五年前的廠網(wǎng)分開做起，到近年來推動售電側(cè)放開，到電力交易系統(tǒng)的科學(xué)運營、保證核電水電風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，電力領(lǐng)域正好這方面問題多多。
5．在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中
提出：“堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。”這不正是針對的電力領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理嗎？在“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”段落中，提出要求：“共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，其他的大江大河也應(yīng)該有類似要求，而我們的水電專家不斷提高經(jīng)濟可開發(fā)水電資源的上限，還在不斷地規(guī)劃大項目、新項目，建成之后又面臨“棄水”，不得不通過媒體輿論向政府和電網(wǎng)施加壓力，讓廣東
廣西本地的低成本優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定核電為長距離輸送的水電讓路。
2005年就開始啟動的《能源法》由于存在細(xì)分能源及有可替代性、又有互補性的利益沖突，始終不能出臺。2015年再度起航，到現(xiàn)在還是未能正式發(fā)布?！对幽芊ā犯墙?jīng)歷了30多年的起草編制過程，還是出臺不了，表面上歸因于核能管理體制多變，實質(zhì)上還是不同的職能管理部門過于關(guān)注各自的利益和權(quán)力，沒有“突破利益固化的藩籬”。
在大力加強“依法治國”的時代背景下，能源領(lǐng)域的這種“無法無天”的狀況，怎能讓中央滿意？怎能讓百姓放心？
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