新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（圖片：郭天虎）
國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民主持發(fā)布會(huì)（圖片：郭天虎）
國家發(fā)展改革委秘書長 李樸民:
各位記者朋友們，大家下午好，歡迎參加國家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是關(guān)于全國
碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)工作。我們非常高興邀請(qǐng)到國家發(fā)改委副主任張勇先生，為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。
出席今天發(fā)布會(huì)的還有，湖北省副省長童道馳先生，上海市市委常委、常務(wù)副市長周波先生，以及國家發(fā)展改革委氣候司司長李高先生，副司長孫楨、蔣兆理先生，也將一起回答大家提出的
問題。
下面先請(qǐng)張主任介紹有關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委副主任 張勇:
各位記者朋友，大家下午好，我先作個(gè)開場(chǎng)白，給大家先把有關(guān)情況作一個(gè)簡要的介紹，然后回答大家的提問。
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，這標(biāo)志著我國國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)，意義十分重大。剛剛我們召開了全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，對(duì)全面落實(shí)方案提出的各項(xiàng)要求進(jìn)行了動(dòng)員部署，我委有關(guān)司局的同志、工信部、財(cái)政部、能源局等有關(guān)部門的代表，以及各省區(qū)市計(jì)劃單列市發(fā)展改革委有關(guān)同志出席了會(huì)議，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，黨的十八屆三中和五中全會(huì)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都對(duì)推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提出了明確要求。習(xí)近平主席也就啟動(dòng)全國碳排放交易體系作了重要對(duì)外宣示。
黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。這是貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對(duì)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。
碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案是國家發(fā)改委積極落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方，在認(rèn)真總結(jié)國外碳市場(chǎng)和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上起草完成的。方案明確了我國碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
下一步我們將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。我們將加強(qiáng)與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會(huì)和央企的作用，與各方共同努力，按照方案提出的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面保障措施，把握好工作時(shí)機(jī)，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。
各位記者朋友，中國碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點(diǎn)，我們將以全面實(shí)施方案為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，以高度的責(zé)任感和使命感，把黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，推動(dòng)我國應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)再上新臺(tái)階。
此前，我們?cè)趯?duì)承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營，剛剛我委與有關(guān)省市簽署了聯(lián)合建設(shè)原則協(xié)議，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同推進(jìn)，開展系統(tǒng)建設(shè)工作。
我開場(chǎng)白講到這，下面歡迎大家提問。
國家發(fā)展改革委秘書長 李樸民:
下面請(qǐng)大家提問，還按照原來的習(xí)慣，每位記者請(qǐng)?zhí)嵋粋€(gè)問題，同時(shí)，提問以前請(qǐng)報(bào)一下所代表的媒體，請(qǐng)大家提問。
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)教張主任，全國碳市場(chǎng)建設(shè)的短期和長期目標(biāo)分別是什么，下一步重點(diǎn)工作是什么？如何在未來確保碳市場(chǎng)有序運(yùn)行？謝謝。
國家發(fā)改委副主任張勇回答記者提問（圖片：郭天虎）
國家發(fā)改委副主任張勇:
謝謝你的提問。應(yīng)該說，我們進(jìn)行碳市場(chǎng)建設(shè)，這是順應(yīng)了綠色低碳發(fā)展的新的發(fā)展理念，按照總書記提出的綠水青山就是金山銀山的要求，來制定這個(gè)具體的方案。
對(duì)于碳市場(chǎng)建設(shè)方案，應(yīng)該說是經(jīng)過相關(guān)部門和地方共同努力，特別是在七個(gè)試點(diǎn)省市的基礎(chǔ)上形成的方案。應(yīng)該說，這個(gè)方案是完成了我們國家碳市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，并開始了我們碳市場(chǎng)的全面推進(jìn)的階段。應(yīng)該說，這個(gè)方案的公布，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委印發(fā)了這個(gè)方案。這個(gè)方案的批準(zhǔn)，明確了碳市場(chǎng)的指導(dǎo)思想。方案一共有八章二十三條，實(shí)際上總的要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，為我國有效控制和減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，全國進(jìn)行碳市場(chǎng)建設(shè)還是全新的工作，國際上時(shí)間也不長，經(jīng)過這幾年七個(gè)省市的試點(diǎn)，以及對(duì)國外碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)
行情況的一些經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，在此基礎(chǔ)上形成了八章二十三條的方案。當(dāng)然這個(gè)方案中心目的就是為溫室氣體
減排服務(wù)。作為一個(gè)定位，就定位在減排溫室氣體的重要市場(chǎng)工具，通過市場(chǎng)的方式，來實(shí)現(xiàn)減排的目的。
《方案》對(duì)全國的碳市場(chǎng)建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度，現(xiàn)在正在按照《方案》的要求著手。一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。今天請(qǐng)了湖北省和上海市的領(lǐng)導(dǎo)一起出席記者會(huì)，就是因?yàn)樗麄儍杉叶汲袚?dān)著這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。
《方案》對(duì)于當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)段的國家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳工作明確了重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)該說我們采取了“三步走”，同時(shí)以發(fā)電行業(yè)為突破口。因?yàn)槲覀兪菑陌藗€(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大，大體1700多家
電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。我們想，從它來入手，對(duì)于我們進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)建設(shè)，還是很有好處的。因此，我們想從發(fā)電行業(yè)開始，首先是把剛才說的這三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。
我們想，下一步就要以這個(gè)《方案》為契機(jī)，全面落實(shí)《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，將黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。特別是通過碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把它作為一個(gè)推動(dòng)的抓手，使得我們能夠在建設(shè)碳市場(chǎng)過程當(dāng)中，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展都起到好的推動(dòng)作用。當(dāng)然，這方面我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)過程當(dāng)中，也希望得到社會(huì)各個(gè)方面的共同支持。進(jìn)行碳市場(chǎng)建設(shè)，我們也是一直抱著開放的態(tài)度，在網(wǎng)上廣泛征求各方面的意見，特別是總結(jié)試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，使我們的碳市場(chǎng)建設(shè)更加順利。應(yīng)該說，只是發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我們的碳市場(chǎng)規(guī)模，交易以后都能夠超過世界上任何一個(gè)國家包括歐盟的碳市場(chǎng)總體規(guī)模，我們的企業(yè)數(shù)量很龐大，在這方面，我們要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把各項(xiàng)工作做好，使我們的碳市場(chǎng)發(fā)揮出《方案》確定的作用。謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾咛釂枺▓D片：郭天虎）
澎湃新聞社記者:
請(qǐng)問地方在全國碳市場(chǎng)建設(shè)中將起到什么樣的作用，以及分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)是出于什么樣的考慮？謝謝。
湖北省副省長童道馳回答記者提問（圖片：郭天虎）
湖北省副省長童道馳:
我們地方，特別是湖北省，作為碳市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)省份，在碳市場(chǎng)建設(shè)中是起到試水的作用。按照發(fā)改委對(duì)我們的要求，我們將承擔(dān)注冊(cè)登記系統(tǒng)（相當(dāng)于后臺(tái)系統(tǒng)）的運(yùn)行維護(hù)工作，所以地方在這方面將按照國家統(tǒng)一的要求和發(fā)改委的要求，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，特別是注冊(cè)登記系統(tǒng)工作。湖北省過去幾年的試點(diǎn)有自身的優(yōu)勢(shì)，特別是納入的企業(yè)比較多，我們有236家企業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)里面，都取得了比較好的成效。比如說碳市場(chǎng)的主要指標(biāo)，包括參加的企業(yè)、參加的機(jī)構(gòu)、參加的個(gè)人投資者等等，這都是碳排放市場(chǎng)所必須的主體，我們形成多元化的主體體系。我們?cè)诳刂铺寂欧欧矫孀隽司唧w工作，成效也比較顯著。
通過碳市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，確實(shí)減少了碳排放，我們省內(nèi)控排企業(yè)碳排放比過去三年分別下降了3.14%、6.05%、2.59%，完成了控制溫室氣體排放的目標(biāo)，這個(gè)市場(chǎng)試點(diǎn)是有效的，完成了溫室氣體排放的目標(biāo)。
另外在
碳金融的創(chuàng)新方面，因?yàn)樘寂欧虐ń灰?、托管、結(jié)算等等業(yè)務(wù)，我們做了一些工作。碳市場(chǎng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有很好的影響，可以通過自愿減排，貧困地區(qū)產(chǎn)生的
ccer，用來出賣和購買。貧困地區(qū)的人產(chǎn)生了CCER被賣給需要這些額度的人，會(huì)產(chǎn)生效益，所以在扶貧攻堅(jiān)方面我們也做出了一些努力。在能力建設(shè)方面，我們也努力在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)，我們組織40余場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)碳排放的了解，對(duì)碳排放市場(chǎng)的了解，以及控制碳排放對(duì)人類、對(duì)社會(huì)、對(duì)地球、對(duì)環(huán)境的作用。另外我們還加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)理論性研究，我們湖北在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。下一步我們將按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維工作，為全國碳市場(chǎng)建設(shè)做出我們應(yīng)該做得貢獻(xiàn)。
上海市市委常委、常務(wù)副市長周波回答記者提問
上海市市委常委、常務(wù)副市長周波:
謝謝秘書長，也謝謝您的提問。剛才湖北的童省長已經(jīng)把很多的問題都回答了，我們都大同小異。非常感謝國家發(fā)改委和各位專家，把全國碳排放交易權(quán)系統(tǒng)交給了上海，這是對(duì)上海的信任和重托，我們將按照國家的統(tǒng)一要求，精心地落實(shí)、謀劃和推進(jìn)。
上海作為試點(diǎn)城市之一，在碳排放交易等方面做了一些探索，我們共有27個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)和非工業(yè)的，310家重點(diǎn)企業(yè)參與了碳排放的交易，有600多家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加了市場(chǎng)交易，也取得了一些成效，特別是在碳排放交易，我們是2013年開始的，現(xiàn)在碳排放交易總量下降了7%，煤炭總量下降了11.7%，應(yīng)該說是取得了成效。同時(shí)探索了一些體系和制度。接下去，我們將按照國家的安排和統(tǒng)一要求，做好三個(gè)方面的工作。
第一，做好一些基礎(chǔ)工作，包括重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)納入全國碳市場(chǎng)交易企業(yè)的管理，配合國家組織好碳市場(chǎng)歷史數(shù)據(jù)的核查、配額分配和履約工作，同時(shí)要開展自身能力的建設(shè)，發(fā)揮我們?cè)谠圏c(diǎn)當(dāng)中取得的經(jīng)驗(yàn)，幫助和帶動(dòng)非試點(diǎn)的省份，順利開展各項(xiàng)工作。
第二，發(fā)揮兄弟省市的合力，就像湖北等地已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。一方面我們要虛心學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，聯(lián)合推進(jìn)交易系統(tǒng)的建設(shè)。
第三，充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，上海全國性的金融交易市場(chǎng)有13個(gè)之多，是中國乃至世界上金融基礎(chǔ)設(shè)施和要素最聚集的地區(qū)之一。在組織高效交易、防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人才還是比較集聚。所以，在建設(shè)交易系統(tǒng)過程當(dāng)中，我們將充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì)，定期主要做好三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委組織各方協(xié)同推進(jìn)。二是組建工作團(tuán)隊(duì)，依托現(xiàn)有的
碳交易基礎(chǔ)和管理機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，組建一支熟悉全國碳交易市場(chǎng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)好、建設(shè)好、運(yùn)行好。三是全力以赴做好各項(xiàng)保障工作，把無論是資金、場(chǎng)地、資源和技術(shù)的保障，上海將舉全市之力做好這方面的保障工作。
彭博新聞社記者:
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之后，初期納入市場(chǎng)的企業(yè)門檻是什么？另外，預(yù)計(jì)這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模有多大？
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高回答記者提問
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高:
剛才我們張主任已經(jīng)介紹了，根據(jù)《方案》的要求，我們是從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場(chǎng)的建設(shè)。我們選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個(gè)因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個(gè)行業(yè)的排放量很大，根據(jù)現(xiàn)在《方案》的要求，這個(gè)門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，來作為我們現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。這個(gè)企業(yè)的門檻，我們發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。這個(gè)水平，剛才張主任也介紹了，如果是啟動(dòng)交易的話，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)。
我們碳市場(chǎng)的建設(shè)，也要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。我們也在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，另外也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的準(zhǔn)備工作，總的來看，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。當(dāng)然這個(gè)要根據(jù)工作準(zhǔn)備情況。將來，納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我想，中國碳市場(chǎng)會(huì)逐步走向成熟，同時(shí)納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模。所以，這也是提醒我們，將來中國碳市場(chǎng)的管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有步驟地來推進(jìn)，碳市場(chǎng)的管理、碳市場(chǎng)的發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括制度的準(zhǔn)備，包括人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備，包括能力建設(shè)，包括系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)踐當(dāng)中不斷摸索完善，把碳市場(chǎng)建設(shè)好，切實(shí)發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。
新華社記者提問
新華社記者:
我們知道，從2013年開始，北京、上海、深圳等七個(gè)省市試點(diǎn)了碳排放權(quán)交易，這一輪全國的碳排放交易體系啟動(dòng)之后，這些試點(diǎn)城市怎么樣跟全國的碳排放市場(chǎng)做一個(gè)銜接？另外這些試點(diǎn)的城市碳排放會(huì)繼續(xù)運(yùn)行下去嗎？
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高:
2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)一個(gè)很重要的目的，也是為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來積累經(jīng)驗(yàn)。這些試點(diǎn)省市的情況各有不同，大家都是根據(jù)各自的實(shí)際情況來確定自己納入的行業(yè)，包括納入的門檻標(biāo)準(zhǔn)，包括制定相關(guān)的政策，都是從實(shí)際出發(fā)來進(jìn)行探索，做了非常多的開創(chuàng)性工作。而且，實(shí)際效果也是不錯(cuò)的。2013年開始交易，到2017年11月，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們7家試點(diǎn)，累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元，而且從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。而且，試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，還有我們?cè)谠圏c(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，都對(duì)我們?nèi)珖际袌?chǎng)的設(shè)計(jì)和將來的建設(shè)具有很重要的參考作用。地方省市的試點(diǎn)，對(duì)全國碳市場(chǎng)的建設(shè)做出了很重要的貢獻(xiàn)。
全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，隨著我們方案的發(fā)布，全國碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)入新的階段，現(xiàn)在工作的重心就要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。當(dāng)然我們也認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)逐步完善的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場(chǎng)，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間，我們也會(huì)按照《方案》的要求，充分尊重碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持全國碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，來確保試點(diǎn)省市的碳市場(chǎng)與全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)順利的對(duì)接和平穩(wěn)過渡。
應(yīng)該說，試點(diǎn)碳市場(chǎng)在過去的工作當(dāng)中積累了人才隊(duì)伍，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，積累了很多有效的制度，這些工作、這些成果也將繼續(xù)為全國碳市場(chǎng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。在我們?nèi)珖际袌?chǎng)建設(shè)過程當(dāng)中，也要繼續(xù)借鑒地方碳市場(chǎng)建設(shè)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
當(dāng)然，隨著全國碳市場(chǎng)體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場(chǎng)應(yīng)該逐步向全國碳市場(chǎng)過渡，這是一個(gè)總的要求。在實(shí)現(xiàn)這種平穩(wěn)過渡和順利對(duì)接方面，我們會(huì)和各個(gè)省市還有相關(guān)專家一起認(rèn)真討論相關(guān)方案，考慮到方方面面的因素，考慮到全國碳市場(chǎng)建設(shè)的需要，也考慮到地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的成果，還有現(xiàn)狀。
我想有一點(diǎn)，在全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場(chǎng)的活動(dòng)。謝謝。
央廣記者提問
中央人民廣播電臺(tái)記者:
啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)，未來意味著我國
節(jié)能減碳工作更依靠市場(chǎng)化，這樣的工作會(huì)不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展經(jīng)營帶來一些影響？謝謝。
國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理回答記者提問
國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理:
啟動(dòng)碳交易，對(duì)企業(yè)有沒有影響？這個(gè)答案是肯定的，如果沒有影響，這個(gè)碳市場(chǎng)就沒有存在的必要。
首先，碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電，它不清楚，糊涂賬。啟動(dòng)碳交易之后，納入碳交易的這些企業(yè)，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表，全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
另外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過去企業(yè)排放多少、排放什么，不受約束的情況下，這方面它是沒有成本的。啟動(dòng)碳交易之后，它會(huì)掂量，因?yàn)槿绻帕?、多排了，就?huì)付出相應(yīng)的成本。因此，在企業(yè)的經(jīng)營決策當(dāng)中就會(huì)審慎地考慮，對(duì)那些又不賺錢或者賺錢不多、競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的產(chǎn)品，就會(huì)考慮是不是需要去放棄。這樣一來，我們過去那些企業(yè)說，每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜掙的多，在碳交易的情況下這種現(xiàn)象就不會(huì)存在了。
同時(shí)，對(duì)企業(yè)的投資也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。我們的碳排放權(quán)交易，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，你可以去增加生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，你獲得的配額就越多，就可以通過碳市場(chǎng)獲取更多的利益。相反，那些經(jīng)營管理不好、技術(shù)裝備水平低的企業(yè)，若是多生產(chǎn)，就會(huì)帶來更多的配額購買負(fù)擔(dān)。這種情況下，你就要考慮，你不能長期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，要改善你的經(jīng)營管理，使得你的單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。
從行業(yè)來看，總體來講，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講，它是一個(gè)平衡的。從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。
當(dāng)然，碳市場(chǎng)是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。因此碳市場(chǎng)在初期的時(shí)候，可能配額分配的量，不會(huì)特別緊。要通過一段時(shí)間來發(fā)揮作用。所以，以上對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的積極的作用，會(huì)逐漸地顯現(xiàn)出來。這樣的話，通過碳市場(chǎng)這種積極的作用，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)升效，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:
碳市場(chǎng)是溫室氣體減排的工具，它未來怎么跟電力體制改革、綠色電力交易和用能權(quán)等其它環(huán)境能源政策相協(xié)調(diào)？CCER以后全國碳市場(chǎng)是否能夠使用？
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者提問
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
我的問題是關(guān)于綠色金融的。全國碳排放市場(chǎng)建立之后，將如何推動(dòng)綠色金融的發(fā)展？謝謝。
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高回答記者提問
國家發(fā)展改革委氣候司司長李高:
謝謝你的問題。去年人民銀行、我委等七部委發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)意見，關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見。在里面，對(duì)綠色金融定義，包括幾個(gè)主要的要素，一個(gè)是支持環(huán)境的改善，一是支持應(yīng)對(duì)氣候變化，一是支持資源節(jié)約高效利用，從這個(gè)意義上來講，應(yīng)對(duì)氣候變化是我們綠色金融里面很重要的方面。碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的政策工具，肯定也是我們綠色金融發(fā)展當(dāng)中很重要的方面。實(shí)際上，有很多專家和機(jī)構(gòu)，都在討論怎么樣在碳市場(chǎng)的平臺(tái)上來開展金融的活動(dòng)。實(shí)際上我剛才提到的七部委的指導(dǎo)意見，都提到了發(fā)展各種碳金融產(chǎn)品有關(guān)的工作內(nèi)容。所以說，我們碳金融的發(fā)展也是綠色金融發(fā)展的一個(gè)重要方面。
但是，碳金融發(fā)展的前提，還是我們碳市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。所以回過頭來，還是要強(qiáng)調(diào)我們碳市場(chǎng)建設(shè)的工作定位，為控制溫室氣體排放來發(fā)揮作用，我們不是建立一個(gè)新的金融市場(chǎng)，但是可以在碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上來開展一些金融的創(chuàng)新。但是要符合我們的基本工作定位。
實(shí)際上，發(fā)展碳市場(chǎng)的目的，我們想，對(duì)于企業(yè)來講，我們是希望對(duì)那些氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機(jī)制設(shè)計(jì)，形成對(duì)于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于碳市場(chǎng)來講，無序的發(fā)展、多度的投機(jī)，是一種失敗，一潭死水，也是一種失敗。所以我們要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，交易品種、交易主體，通過這樣一種擴(kuò)大，對(duì)于碳金融的發(fā)展創(chuàng)造新的空間。反過來，這些碳金融的發(fā)展，也能夠?yàn)槲覀兲际袌?chǎng)的建設(shè)增加活躍度，促進(jìn)我們碳市場(chǎng)的發(fā)展。
所以，這個(gè)意義上講，我們也支持在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開展適度的金融創(chuàng)新。但是我們也想強(qiáng)調(diào)一下，實(shí)際上碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一個(gè)政策性的市場(chǎng)，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。碳市場(chǎng)運(yùn)行起來以后，碳價(jià)主要是由市場(chǎng)決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。考慮到碳市場(chǎng)作為一個(gè)政策市場(chǎng)的特征，跟現(xiàn)在的股票市場(chǎng)是不好比的，對(duì)金融創(chuàng)新的容納程度，可能跟我們股票市場(chǎng)也不太好比。未來碳價(jià)的一些變化，跟現(xiàn)在股價(jià)的變化可能也不太好比。我想，總的來說，是平衡地處理好碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和適度的碳金融發(fā)展的關(guān)系。謝謝。
中電傳媒記者:
我的關(guān)注點(diǎn)主要在電力行業(yè)，我們知道，電力行業(yè)的價(jià)格是受到管控的，碳市場(chǎng)建成以后，企業(yè)的成本就會(huì)有所上升，但是價(jià)格又難以轉(zhuǎn)嫁，您是否會(huì)認(rèn)為它會(huì)影響我們的電力穩(wěn)定供應(yīng)？
國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理:
發(fā)電行業(yè)是作為首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，我們?cè)诎l(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，對(duì)于發(fā)電行業(yè)的影響，應(yīng)該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，它隨著碳市場(chǎng)的實(shí)施，它生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會(huì)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越來越明顯，它就一定會(huì)隨著電力體制改革不斷深入，會(huì)獲得的發(fā)電機(jī)會(huì)市場(chǎng)空間越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機(jī)組，它處在基準(zhǔn)線之下，它的單位排放又比較高，可能在未來市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中處于劣勢(shì)。但是總體來講，對(duì)于發(fā)電行業(yè)，它的負(fù)擔(dān)是均衡的，對(duì)于單一行業(yè)的電力市場(chǎng)來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會(huì)上升的。
從長遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢(shì)，而不是上升。
當(dāng)然，對(duì)于落后企業(yè)來講，它可能一開始要增加一定的成本，但是對(duì)于落后企業(yè)增加的這部分成本并不影響發(fā)電，我們并不限制它發(fā)電，只是說它在發(fā)電的過程當(dāng)中，發(fā)得越多，成本的增長就越快，這樣使得它在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程當(dāng)中會(huì)逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會(huì)由先進(jìn)的企業(yè)所填補(bǔ)。這種情況下，我們講，不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)，而且會(huì)促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。謝謝。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長李樸民:
今天大家提問的問題不少，如果大家要了解這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的全部內(nèi)容，請(qǐng)大家關(guān)注中國網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)直播，同時(shí)也關(guān)注國家發(fā)改委的“兩微一端”。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。
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