經(jīng)省政府同意，省應(yīng)對(duì)氣候辦、省發(fā)展改革委近日向社會(huì)通報(bào)了11個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果。為了便于社會(huì)了解控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要意義、主要內(nèi)容等一些大家關(guān)心的問(wèn)題，記者就控溫考核工作有關(guān)問(wèn)題采訪了省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：開(kāi)展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核有何重大意義？

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，“要引導(dǎo)國(guó)際氣候變化合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。2015年習(xí)近平總書(shū)記在出席巴黎氣候大會(huì)時(shí)向國(guó)際社會(huì)作出了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)峰的國(guó)際承諾。

　　2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)），明確提出要將控制溫室氣體排放作為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任追究制度。同年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的通知》（發(fā)改電〔2017〕360號(hào)），對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)考核。

　　參照國(guó)務(wù)院對(duì)省政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法和要求，為確保完成國(guó)家下達(dá)我省的目標(biāo)任務(wù)，我委牽頭編制并報(bào)省政府印發(fā)了《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2017〕31號(hào)），將任務(wù)目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市人民政府。為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，經(jīng)省政府同意，我委印發(fā)了《浙江省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》（浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕854號(hào)），正式啟動(dòng)對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核。今年是第一次對(duì)各市區(qū)人民政府進(jìn)行考核，考核重在提升各市政府對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作的重視程度，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)有效控制溫室氣體排放的“指揮棒”，對(duì)完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”控制溫室氣體工作目標(biāo)、推進(jìn)我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。

　　問(wèn)：控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：根據(jù)《浙江省“十三五”設(shè)區(qū)市人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》規(guī)定，本次考核主要檢查各設(shè)區(qū)市人民政府2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況及政策措施落實(shí)情況，從碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況、能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、區(qū)域低碳發(fā)展、碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力支撐、相關(guān)保障措施等9個(gè)方面，評(píng)估各地區(qū)2016年度控制溫室氣體排放工作的總體情況，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市政府落實(shí)控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

　　碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況考核工作包括兩部分：一是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)，作為年度考核的否決性指標(biāo)；二是單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)進(jìn)度目標(biāo)，作為期末考核的否決性指標(biāo)。省應(yīng)對(duì)氣候辦、省發(fā)展改革委組織省氣候低碳中心等專家，綜合各地責(zé)任、能力、潛力三個(gè)方面將國(guó)家下達(dá)我省的20.5%碳強(qiáng)度降低目標(biāo)分解到各設(shè)區(qū)市，共分為四擋。

　　問(wèn)：今年考核的結(jié)果如何？

　　答：考慮到省政府2017年才給各設(shè)區(qū)市下達(dá)“十三五”碳強(qiáng)度下降總量指標(biāo)的實(shí)際，綜合各項(xiàng)工作得分情況和核心指標(biāo)碳強(qiáng)度下降情況，經(jīng)報(bào)省政府同意，考核結(jié)果分“優(yōu)秀”和“良好”兩檔，即杭州、衢州、嘉興、紹興、湖州、麗水等6個(gè)市為“優(yōu)秀”，舟山、溫州、金華、寧波、臺(tái)州等5個(gè)市為“良好”?？己私Y(jié)果已在省發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布。

　　問(wèn)：控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核取得了什么成效？

　　答：“十三五”以來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院控制溫室氣體排放工作部署，扎實(shí)各項(xiàng)措施落實(shí)，溫室氣體排放控制工作取得初步成效。2016年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放為0.87噸/萬(wàn)元（2015年價(jià)），較2015年（0.92噸/萬(wàn)元）下降5.5%，超額完成年度降低目標(biāo)，并呈現(xiàn)以下六大亮點(diǎn)：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)建立。各地圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化工作均成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)建立。部分地市將碳強(qiáng)度降低目標(biāo)作為重要約束性指標(biāo)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告。部分地市組織編制了“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。各地財(cái)政均安排經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

　　二是低碳清潔能源加快發(fā)展。全省2016年度碳排放強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度下降目標(biāo)順利完成，部分地市超額完成2016年度能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。全省非化石能源占比從2013年的11.6%提高到2016年的16.7%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重17.2%，各地加快燃煤鍋（窯）爐淘汰，大力推進(jìn)清潔能源替代，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)低碳化。

　　三是低碳產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由上年的4.3︰45.9︰49.8調(diào)整為4.2︰44.2︰51.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是以杭州市為代表的信息經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向綠色化、低碳化發(fā)展。溫州、紹興等地相繼出臺(tái)《全面推進(jìn)綠色制造實(shí)施方案》，加快推進(jìn)傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。麗水市圍繞建設(shè)大花園總體部署，加快森林?jǐn)U面提質(zhì)步伐，森林碳匯能力穩(wěn)步提高。

　　四是低碳生活方式大力倡導(dǎo)。積極推動(dòng)建筑低碳化建設(shè)和管理。嘉興市制定《嘉興市2016年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗情況分析報(bào)告》，全面掌握全市公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)和使用狀況。舟山等地制定綠色交通考核目標(biāo)和綠色交通工作考核辦法，切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。臺(tái)州市景元社區(qū)積極開(kāi)展省級(jí)低碳社區(qū)工作創(chuàng)建，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，低碳生活方式進(jìn)一步普及。

　　五是區(qū)域低碳發(fā)展創(chuàng)新深化。部分區(qū)域率先提出達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。寧波、杭州、溫州等6個(gè)市已開(kāi)展峰值研究，并提出了峰值目標(biāo)，6個(gè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)、1個(gè)國(guó)家氣候適應(yīng)性城市建設(shè)試點(diǎn)和4個(gè)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)， 22個(gè)省級(jí)低碳試點(diǎn)和15個(gè)省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)，按試點(diǎn)方案扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。杭州市以植樹(shù)造林的方式，中和G20杭州峰會(huì)因交通、餐飲、住宿等所產(chǎn)生的二氧化碳，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)“零碳排放”的G20峰會(huì)。

　　六是基礎(chǔ)工作體系初步建立。順利推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展2016年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、核查和復(fù)查工作。編制印發(fā)《浙江省溫室氣體清單管理辦法》，省市縣三級(jí)全面完成2016年度地方溫室氣體清單編制工作，繼續(xù)走在全國(guó)前列。機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，杭州、寧波等市除設(shè)立專門的專職管理機(jī)構(gòu)外，還組建了應(yīng)對(duì)氣候變化工作技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)逐步提升。

　　問(wèn)：當(dāng)前控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核還面臨哪些問(wèn)題？

　　答：從2016年度考核情況看，我省各設(shè)區(qū)市控制溫室氣體排放工作雖取得了積極成效，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面：

　　一是碳強(qiáng)度下降形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2016年以來(lái)，我省能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)，部分地區(qū)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度不降反升，能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放約占全社會(huì)排放量80%左右，碳強(qiáng)度指標(biāo)完成情況面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2016年碳強(qiáng)度下降率為5.5%，2017年預(yù)計(jì)下降率為5%左右，下降幅度收窄，隨著省內(nèi)部分高能耗項(xiàng)目的上馬，“十三五”后三年碳強(qiáng)度下降形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

　　二是能源結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。國(guó)家下達(dá)我省“十三五”能耗強(qiáng)度下降率為17%，而碳強(qiáng)度下降率高達(dá)20.5%，增加的3.5個(gè)百分點(diǎn)需通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源來(lái)完成。從全省情況來(lái)看，我省煤炭消費(fèi)占比仍維持在50%以上，2016年天然氣占一次能源消費(fèi)比重為5.2%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重17.2%，能源保障、能源消費(fèi)處于中低端水平，有待向中高端發(fā)展。

　　三是應(yīng)對(duì)氣候變化工作重視程度區(qū)域不平衡。大部分市對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作較為重視，市縣清單質(zhì)量逐年提升，示范試點(diǎn)有效推進(jìn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)逐步增強(qiáng)，但也有一部分地方政府重視程度不夠、任務(wù)舉措不實(shí)、人員力量缺乏、工作載體空洞等問(wèn)題，工作系統(tǒng)性、全面性、實(shí)效性不強(qiáng)。

　　各地應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。下一步，我委將按照黨的十九大精神和省委省政府有關(guān)工作部署，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)，探索建立全省控制溫室氣體排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，健全政策機(jī)制，同時(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)重視和支持控溫工作。