2014年11月12日，中美共同發(fā)表了具有歷史意義和里程碑式的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國政府提出在2030年左右二氧化
碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。為了實現(xiàn)這一
減排目標(biāo)，我國加緊構(gòu)建全國性碳
市場，預(yù)計于2017年啟動,達(dá)峰的時間確定后，達(dá)峰的路徑成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，本研究通過分析不同情景下碳排放趨勢，找到中國的實現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)的路徑。
一、研究方法和模擬情景
本研究采用的是一般均衡模型SICGE模型,SICGE模型是中國動態(tài)可計算一般均衡模型。該模型是由國家信息中心和澳大利亞維多利亞大學(xué)
政策研究中心聯(lián)合開發(fā)的。模型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為中國2012年投入產(chǎn)出表以及2013-2030年相關(guān)的中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，我國擬于2017年啟動全國范圍的
碳市場，為此，如表1所示，在本研究中，我們利用CGE模型模擬了兩個無碳市場的情景，并模擬了碳市場啟動后不同碳價水平的減排效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)影響。
表1情景假設(shè)說明
情景
情景假設(shè)說明
情景一
無碳價，“十三五”延續(xù)“十二五”的政策，2020到2030年政策無變化。
情景二
無碳價，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2030年碳排放達(dá)到峰值。
情景三
低碳價情景。假設(shè)從2017-2022年的五年時間里碳市場上的碳價格穩(wěn)定在30元/噸的水平，此后再逐步上行，到2030年達(dá)到100元/噸的目標(biāo)水平。該情景模擬碳市場傳統(tǒng)發(fā)展路徑，前5年可以看作是仿照EU-ETS第一階段設(shè)置的過渡期。
情景四
中碳價情景。假設(shè)從2017年起碳市場中的碳價格從50元/噸逐步上升到2022年的100元/噸，此后維持在該水平上。該情景反映出我國將加快碳市場發(fā)展，并作為首要減排政策工具，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
情景五
高碳價情景。假設(shè)從2017年起到2030年，我國碳市場上碳價格就一直控制在100元/噸左右的高水平。該情景可以看作是達(dá)峰所需的最嚴(yán)酷情景。
二、模擬結(jié)論
比較了這五個情景的結(jié)論如下：
(一)碳價格是影響碳排放路徑的有效政策變量
在本研究的三種碳價情景中，從2017年到2030年間，碳價的起始值和增長路徑不同，排放路徑將存在較大差異。
在2017年，三個碳價情景都會因為碳市場開始運(yùn)行而出現(xiàn)碳排放量的顯著下降，但在低碳價政策情景中，起始碳價為30元/噸，碳價格保持緩慢增長，直到碳價格逐漸開始升高，碳市場的減排效果才會逐步顯現(xiàn)。該情景下，碳排放在2029年左右出現(xiàn)峰值，峰值水平達(dá)到104.9億噸。
在中碳價政策情景中,2017年的碳價是50元/噸，但由于隨后每年碳價較快上升，在一定程度上強(qiáng)化了市場的減排努力，因此碳排放量下降幅度較大，到了2022年碳價格穩(wěn)定在100元/噸后，碳價保持平穩(wěn)，該情景下碳排放達(dá)峰也是在2029年左右，峰值為103.2億噸，2017-2030年期間，碳排放量均低于情景三的水平。
在高碳價政策情景中，由于碳價水平從2017年就維持在100元/噸二氧化碳，因此，從2017年起就實現(xiàn)了深度減排，碳排放此后將逐步增加，但也將于2029年左右進(jìn)入峰值平臺區(qū)，峰值水平為100.5億噸。
圖1三個情景下的碳排放路徑比較
（二）碳價格走勢差異對于單位減排量的經(jīng)濟(jì)代價影響差異不大
三個情景下，GDP相對基準(zhǔn)情景的動態(tài)損失如下圖2所示，碳價格的高低與GDP的損失呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，將2017-2030年歷年GDP相對基準(zhǔn)情景的損失累積起來，低碳價情景的損失累積約3.5萬億元（2010年價），而中碳價及高碳價情景損失分別為5.3和7.3萬億元（2010年價）。但是考慮到三種情景下的2017-2030年的累計減排量分別達(dá)到118、169和221億噸二氧化碳。折算下來，單位減排量對應(yīng)的GDP損失分別為294、316和332元/噸。因此總體上看，三個情景下的單位減排量對應(yīng)的綜合經(jīng)濟(jì)損失相差不大，推遲碳價格上升的低碳價情景經(jīng)濟(jì)性相對略好。
圖2三個情景下的碳價格對GDP的影響路徑
?。ㄈ┨純r格走勢對就業(yè)需求的影響存在顯著差異
高碳價情景對初期就業(yè)需求將比基準(zhǔn)情景減少0.56%，此后隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和實際工資的下降，就業(yè)需求會回到基準(zhǔn)情景的水平。中碳價情景下，就業(yè)需求的沖擊會經(jīng)歷先擴(kuò)大再回升的u型趨勢，在就業(yè)需求的影響從-0.29%逐步擴(kuò)大到-0.47%，到2030年又回到基準(zhǔn)情景水平。低碳價情景下就業(yè)受到的沖擊相對溫和。考慮到維持就業(yè)穩(wěn)定是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要目標(biāo)，高碳價情景引起的就業(yè)需求大幅減少在“十三五”時期難以接受，因此高碳價情景難以被我國采納。
圖3三個情景下的碳價格對就業(yè)的影響
對于低碳價情景下，由于2022年之前都將保持在60元/噸二氧化碳的水平以下，不利于促進(jìn)
節(jié)能減排技術(shù)的采用，特別是“十三五”時期需要大力發(fā)展的太陽能發(fā)電和天然氣發(fā)電技術(shù)。因此雖然從經(jīng)濟(jì)性角度看，低碳價情景是最好的，但是從對減排技術(shù)的推動效果來看，并不理想。
相比之下，高碳價情景則會從最開始就為各種低碳技術(shù)提供足夠的激勵，所以是最有利于低碳技術(shù)進(jìn)入的情景。而中等碳價情景雖然在2017年開始的碳價不夠高，但是2020年就可以達(dá)到80元/噸二氧化碳的水平，能夠在“十三五”末期實現(xiàn)，僅通過碳市場就可以對太陽能光伏發(fā)電和天然氣發(fā)電技術(shù)的推廣形成有效激勵。所以從激勵技術(shù)減排的角度看，中高水平的碳價設(shè)置至關(guān)重要。
三、政策建議
根據(jù)主要研究結(jié)果，現(xiàn)提出如下對策建議：
第一，保持稅收中性，減輕碳價對經(jīng)濟(jì)的沖擊?？梢钥紤]建立
碳交易收入的返還機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展；
第二，建立失業(yè)保障和下崗再就業(yè)的長期機(jī)制，應(yīng)對碳市場帶來的失業(yè)壓力；
第三，從減排效果、減排經(jīng)濟(jì)性、減排對就業(yè)的沖擊、“十三五”時期技術(shù)減排潛力四個方面綜合評估三個情景，確定最優(yōu)碳價路徑應(yīng)滿足以下三個原則：1）減排經(jīng)濟(jì)有效；2）對就業(yè)的沖擊要小于經(jīng)濟(jì)可承受的底線；3）要盡量激勵減排技術(shù)的提前投資，減少投資對碳排放的鎖定效應(yīng)。
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