在許多人眼中，在波蘭卡托維茲舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP24）將是2015年以來最為重要的氣候談判。 2015年，196個(gè)國(guó)家通過了標(biāo)志性的《巴黎協(xié)定》，共同描繪出零碳未來的愿景。今年的氣候大會(huì)將成為促進(jìn)各國(guó)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施規(guī)則達(dá)成一致，從而將愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、并開啟更有力的氣候行動(dòng)的重要時(shí)刻。

 

推進(jìn)《巴黎協(xié)定》從未如此重要。此次氣候大會(huì)在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布1.5攝氏度特別報(bào)告之后舉行，釋放出清晰信號(hào)，即未來十年，我們必須在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)巨大變革，才能將全球升溫控制在《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)之內(nèi)。氣候影響的跡象日益增多——從加利福尼亞的山火悲劇到太平洋肆虐的臺(tái)風(fēng)——全球?qū)夂蛴绊懙囊庾R(shí)不斷增強(qiáng)，將推動(dòng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人增強(qiáng)果斷行動(dòng)。倒退是絕不應(yīng)該的，不作為則會(huì)造成巨大損失。

 

幸運(yùn)的是，IPCC特別報(bào)告也重點(diǎn)介紹了有利于促進(jìn)發(fā)展的氣候行動(dòng)機(jī)遇。這些信號(hào)進(jìn)一步證實(shí)了2018年新氣候經(jīng)濟(jì)報(bào)告（New Climate Economy report）的結(jié)論，即到2030年，氣候行動(dòng)將產(chǎn)生26萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在我們面臨的不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候行動(dòng)二選一的問題，而是可以兩者兼顧。

 

在卡托維茲氣候大會(huì)上，各國(guó)可通過三個(gè)方面展示實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》愿景的承諾：1）制定《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)化指南，即《巴黎規(guī)則手冊(cè)》；2）釋放清晰信號(hào)，表明各國(guó)將在2020年前強(qiáng)化氣候承諾；3）幫助各國(guó)樹立信心，相信零碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型將獲得足夠融資。

 

1. 巴黎規(guī)則手冊(cè)

該手冊(cè)并非為制定規(guī)則而制定規(guī)則。為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施，并為迅速氣候變革設(shè)定路線，各國(guó)必須采取一套所有國(guó)家都遵守的指南，用于實(shí)施《巴黎協(xié)定》下及在協(xié)定以外做出的承諾。

 

巴黎規(guī)則手冊(cè)對(duì)于號(hào)召各國(guó)采取實(shí)地行動(dòng)、確保各國(guó)成功實(shí)施國(guó)家和集體承諾非常重要，該手冊(cè)將指導(dǎo)各國(guó)如何溝通氣候計(jì)劃，如何定期追蹤和報(bào)告國(guó)家氣候工作，如何評(píng)估氣候進(jìn)展，如何逐漸強(qiáng)化行動(dòng)及擴(kuò)大投資。規(guī)則手冊(cè)將在所有國(guó)家遵守的共同規(guī)則（如透明度）和國(guó)家自由裁量權(quán)以及能力有限的發(fā)展中國(guó)家的靈活性需求之間達(dá)成平衡。

 

2. 雄心水平

《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)每五年強(qiáng)化一次氣候行動(dòng)計(jì)劃，我們正處于首個(gè)五年周期之中。在本屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，各國(guó)必須釋放明確信號(hào)，重申將在2020年前強(qiáng)化國(guó)家氣候承諾。

 

各國(guó)在卡托維茲大會(huì)上達(dá)成的最終決定，即“聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)決定”，應(yīng)重申巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的期限，即各國(guó)必須在2020年前提交新國(guó)家氣候承諾（即國(guó)家自主貢獻(xiàn)，NDCs）。塔拉諾阿對(duì)話（Talanoa Dialogue）在《巴黎協(xié)定》下首次對(duì)氣候進(jìn)展進(jìn)行集體盤點(diǎn)。各國(guó)應(yīng)根據(jù)IPCC特別報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的緊迫性問題以及塔拉諾阿對(duì)話成果，作出新的氣候承諾。

 

“聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)決定”應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)就國(guó)家氣候計(jì)劃進(jìn)行或加強(qiáng)國(guó)家磋商，強(qiáng)調(diào)融資對(duì)于實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的重要性，并認(rèn)識(shí)到2019年9月舉行的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候峰會(huì)（Secretary General’s Climate Summit）將是各國(guó)宣布強(qiáng)化氣候行動(dòng)計(jì)劃的重要時(shí)機(jī)。領(lǐng)先國(guó)家也可利用卡托維茲氣候大會(huì)帶來的機(jī)遇，宣布國(guó)家或集體氣候行動(dòng)計(jì)劃，評(píng)估或強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

 

3. 融資

融資使實(shí)地變革成為可能，因此融資可獲性仍是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵?？ㄍ芯S茲氣候大會(huì)應(yīng)幫助各國(guó)樹立信心，相信發(fā)展中國(guó)家，特別是最易受到氣候威脅的發(fā)展中國(guó)家，將在投資氣候解決方案及適應(yīng)氣候影響等方面獲得支持。

 

綠色氣候基金（GCF）是最重要的氣候融資機(jī)制之一。在資金開始減少的情況下，2018年10月綠色氣候基金董事會(huì)批準(zhǔn)了10億美元的新項(xiàng)目，并啟動(dòng)了為期一年的資金補(bǔ)充進(jìn)程，從而增強(qiáng)了各方信心。在卡托維茲氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家需要釋放清晰信號(hào)，表明愿意支持發(fā)展中國(guó)家，包括承諾向綠色氣候基金補(bǔ)充大量資金，并承諾對(duì)適應(yīng)基金（Adaptation Fund）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（Least Developed CountriesFund）等其他重要?dú)夂蚧鹪黾泳栀Y。

 

各國(guó)還將根據(jù)最新的兩年期氣候融資評(píng)估（Biennial Assessment on Climate Finance），討論2020年前為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元?dú)夂蛉谫Y的進(jìn)展情況。12月10日將舉行高級(jí)別氣候融資部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話（High-Level Ministerial Dialogue on Climate Finance），為盤點(diǎn)氣候進(jìn)展及各國(guó)宣布新的融資承諾提供機(jī)遇。

 

談判之外

 

當(dāng)然，卡托維茲氣候大會(huì)的內(nèi)容并非僅涉及國(guó)家政府。塔拉諾阿對(duì)話進(jìn)程將匯集部長(zhǎng)、CEO、地方領(lǐng)袖等，共同討論各方在多個(gè)領(lǐng)域?qū)で蟮木唧w解決方案，強(qiáng)調(diào)各方在氣候變革中可以發(fā)揮的作用。氣候大會(huì)全程將通過許多活動(dòng)展示城市、省州、企業(yè)，以及能源、城市、交通、土地使用和工業(yè)等各領(lǐng)域所采取的行動(dòng)。在氣候大會(huì)之初，波蘭政府將就“公正轉(zhuǎn)型”發(fā)布高級(jí)別宣言，在推動(dòng)氣候行動(dòng)的同時(shí)，為工人和社區(qū)實(shí)現(xiàn)公平低碳轉(zhuǎn)型。

 

目前，零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)態(tài)高漲，但與此同時(shí)，氣候變化正以更快的速度產(chǎn)生危險(xiǎn)和代價(jià)高昂的影響?？ㄍ芯S茲氣候大會(huì)將成為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施、制定加速全球氣候行動(dòng)的規(guī)則和工具的關(guān)鍵時(shí)刻。

作者：

David Waskow，世界資源研究所國(guó)際氣候倡議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

Yamide Dagnet，世界資源研究所國(guó)際氣候行動(dòng)高級(jí)研究員

Joe Thwaites，世界資源研究所金融中心研究員