2018年4月，國家發(fā)改委能源所、國家可再生能源中心、dena、Danish Energy Agency、NREL、giz、Agora Energiewende、Ea energy Analyses和ENERGINET聯(lián)合發(fā)布《能源轉(zhuǎn)型趨勢2018—中國、歐洲、美國》。該課題旨在介紹世界三大能源消費國：中國、歐洲和美國的能源轉(zhuǎn)型趨勢，讓讀者了解這3個地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的前景、可能性和挑戰(zhàn)。雖然國家之間存在著經(jīng)濟、政治和社會的差異，但核心技術和以商業(yè)為基礎的解決辦法似乎是一致和廣泛適用的。各國之間為分享這些創(chuàng)新和經(jīng)驗教訓而進行的制度協(xié)調(diào)可以推進全球在能源轉(zhuǎn)型方面取得進展。

圖中所顯示的數(shù)據(jù)一部分來自提交給聯(lián)合國的國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions，NDC）指標，另一部分來自如丹麥和德國的額外國家指標。除非另有說明，所有指標的基準年是1990年。為了便于比較，對于美國來說，根據(jù)美國環(huán)保署（Environmental Protection Agency）的數(shù)據(jù)，以2005年為基準年的NDC官方指標已轉(zhuǎn)換為以1990年為基準年的指標。丹麥2030年的溫室氣體減排目標是基于丹麥初步的非排放交易體系的減排目標，即與2005年水平相比減少39%，并非丹麥的官方目標。

此外，在過去幾年中，許多國家已開始將其能源系統(tǒng)過渡到以可再生能源為基礎的更加可持續(xù)的能源供應系統(tǒng)。因此，中國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型應該放在全球類似發(fā)展的背景下看待。到目前為止，所有這些國家采取的路徑大相徑庭，這是由于能源轉(zhuǎn)型取決于若干變量，例如它們的時間和起點、地理位置或它們的政治和社會環(huán)境。下面的案例研究將陳述這種多樣性。

歐盟作為世界上最大的市場，是全球領先的參與者，也是應對氣候變化的有力倡導者。人們普遍認為，丹麥在可再生能源，特別是風能、電力和供暖系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面是全球的先驅(qū)。德國作為歐洲最大的經(jīng)濟體和人口最多的國家，是一個高度工業(yè)化國家致力于實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳很好的范例。最后，美國是一個領土遼闊、政治制度復雜的國家，為上述多樣性樹立了另外個榜樣。

他們的共同點是有經(jīng)驗在高度動態(tài)和國際化的復雜背景下仍然有能力將他們的能源系統(tǒng)由以化石燃料為基礎的持續(xù)發(fā)電的集中式方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)千個能源生產(chǎn)設施（風力、太陽能、生物質(zhì)能等）的波動發(fā)電為基礎的分散式系統(tǒng)。這就要求政治和監(jiān)管方面要有明確的長遠眼光，有詳細的、定期修訂的中期目標，并在短期內(nèi)可以持續(xù)采取具體的調(diào)整措施來做到。

中國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明中國繼續(xù)增加對環(huán)境改善和清潔能源政策方面的重視程度。2017年10月“十九大”會上，中國宣布了兩個世紀目標：到2035年全面建成小康社會的目標、到2050年建立一個繁榮、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“十三五”規(guī)劃還強調(diào)繼續(xù)堅持“四個全面的戰(zhàn)略”，并促進經(jīng)濟、政治、精神、社會和生態(tài)的平衡發(fā)展。

在中國，經(jīng)濟增長與能源發(fā)展密切相關。展望未來，中國正在向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，其中包括：能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設。

中國的整體能源戰(zhàn)略包括幾個方面。工業(yè)政策方面，“2025年中國制造”計劃強調(diào)綠色科技，如可再生能源、電動汽車和先進的電力系統(tǒng)設備。短期發(fā)展方面，國家能源局（NEA）近期發(fā)布了2018年能源工作指導意見，強調(diào)轉(zhuǎn)向低碳、清潔能源和清潔供熱發(fā)展，同時限制煤炭的使用。此外，全國人民代表大會今年3月剛剛通過了政府機構(gòu)改革計劃，根據(jù)該計劃，兩個新成立的部門—自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，將加強中央政府在這些領域的管理。

光伏迅猛發(fā)展近年來，中國發(fā)展可再生能源，向能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。從2005~2016年，可再生能源的比例從16%增至26%。向清潔能源系統(tǒng)發(fā)展是為了改善空氣質(zhì)量，應對氣候變化，最終減少對化石燃料的依賴。

近年來，隨著太陽能光伏發(fā)電裝機的迅猛發(fā)展，風力發(fā)電裝機容量增長速度有所回落。2017年，新增并網(wǎng)的風電裝機容量下降為15.03GW，而兩年前新增并網(wǎng)裝機容量超過30GW，；而光伏新增并網(wǎng)裝機容量超過53GW，使得累積裝機容量超過2020年最低目標（105GW）的24%。

根據(jù)國家可再生能源中心年度旗艦出版物《2017年中國可再生能源展望》（（CREO2017））中假設平均溫度下降2℃的情況下，預計風電占一次能源供應總量的比例將從2016年的0.7%上升至2020年的4%、2035年的12.5%和2050年的21.8%。預計光伏發(fā)電將從2016年的0.3%上升至2020年的1%、2035年的6.5%和2050年的13.4%。中國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的主要效果指標

溫室氣體減排和能源系統(tǒng)改革政策的框架減排和體制改革是過去二十年能源部門發(fā)展的兩個重點。自從2001年“十五”規(guī)劃起，中國就制訂了嚴格的環(huán)境保護目標，并設置了切實的污染防治措施。

在“十二五” 規(guī)劃期間（2011-2015年），中國制定了2020年溫室氣體排放強度目標，并通過市場和行政手段相結(jié)合來降低排放強度。國家發(fā)展改革委（NDRC）宣布在2011年啟動碳市場試點。

在體制改革方面，2015年中國開始大力推進電力行業(yè)改革，以最終形成雙邊電力交易、電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場。自全面改革以來，先后出臺了六項配套政策，包括輸配電價格改革、建立現(xiàn)貨市場試點、建立電力交易所、形成雙邊市場（發(fā)電和效率）、開放電力零售市場、規(guī)范所謂工業(yè)自備燃煤電廠等。與電力部門改革相結(jié)合，國家能源局啟動燃煤電廠靈活性改造試點項目，以便整合風電和光伏產(chǎn)生的間歇性電力。

從補貼向市場化發(fā)展的轉(zhuǎn)變中國致力于推進市場化機制，以實現(xiàn)向綠色和低碳能源轉(zhuǎn)型。從2009年開始，中國一直依靠上網(wǎng)電價補貼來推動風電和光伏發(fā)電，中國可能轉(zhuǎn)向可再生能源配額制度自從2017年推出了自愿交易的綠色證書制度。到2020年，全國非水電可再生能源的電力消費量將達到總電力消費量的9%，所有發(fā)電公司將生產(chǎn)9%的能源來自非水電可再生能源。2018年3月，政府開始收集關于強制性可再生能源配額機制的意見。主要反饋意見的企業(yè)包括電網(wǎng)企業(yè)、配電和電力銷售企業(yè)，以及有自備電廠企業(yè)。

碳市場是另一種趨勢。從2011年到2016年，中國已經(jīng)在北京、天津、深圳、上海、湖北和廣東等啟動了7個碳市場試點。到目前為止，這些市場的配額主要是通過基準和標桿的方式進行分配，只有小規(guī)模的在進行交易。2017年12月正式宣布了全國碳市場，主要是在電力和供熱行業(yè)，這些行業(yè)占煤炭總使用量的大部分。市場將在未來幾年才開始正式交易，碳排放配額機制將繼續(xù)得到推廣。決策者希望碳價格在促進低碳轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮越來越重要的作用。

低碳發(fā)展的障礙盡管中國長期目標無疑致力于實現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型，但短期內(nèi)仍存在諸多障礙。能源需求量繼續(xù)快速增長，化石燃料短期內(nèi)仍然是滿足需求的關鍵。

此外，省級和國家目標之間的沖突是迫切需要解決的。大多數(shù)省份的煤炭產(chǎn)能過剩，省級官員對可能威脅到地方財政活力的改革仍持謹慎態(tài)度。這意味著雙邊合同、省級間電力交易和現(xiàn)貨市場試點并不是促進經(jīng)濟調(diào)度必要的。人們一致認為，迄今為止的改革仍未突破中國分析人士所稱的“省級壁壘”，這些壁壘阻礙了競爭和經(jīng)濟調(diào)度。

中國還在努力實施優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策。例如，盡管中央政府制定了多項政策，規(guī)定風電和光伏的最短調(diào)度時間以及消除棄風和棄光問題，在2017年，風電和光伏的調(diào)度時間和棄風棄光情況都有所好轉(zhuǎn)。但是一些省之間資源的整合仍然是一個嚴重問題。例如甘肅已經(jīng)發(fā)展了大量的風電和光伏，它們的發(fā)電量無法被省內(nèi)利用完，然而輸電能力和可再生能源的調(diào)度能力相對滯后。

未來決策集權2018年，國家能源局的工作重點包括綠色、低碳、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高能源供應質(zhì)量、系統(tǒng)效率、緩解貧困、提供優(yōu)質(zhì)能源服務、加強能源部門管理、擴大國際合作。隨著風電和光伏的價格下降，風電平價上網(wǎng)可能會在2020年到來，而光伏的平價上網(wǎng)或?qū)⒃?025年前到來。電力市場改革應在改善清潔能源經(jīng)濟方面發(fā)揮重要作用。特別是，現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、省際和區(qū)域間傳輸?shù)脑黾右约胺植际侥茉从兄谙吞寄茉疵媾R的障礙。

行政管理層面也在發(fā)生著重大變化。2018年3月成立了兩個新部門，即生態(tài)環(huán)境部（MEE）和自然資源部（MNR）。負責環(huán)境稅收和碳排放交易工作的部門都將納入生態(tài)環(huán)境部，幫助這些政策與其他環(huán)境政策相結(jié)合。同樣，負責水、草地、林業(yè)和濕地資源的部門也將被納入自然資源部，幫助調(diào)整這些地區(qū)的自然資源政策。類似部門的集中可以簡化決策、監(jiān)督和執(zhí)行。中國的能源電力轉(zhuǎn)型是一個既快速而又漫長的過程，對此要有充分思想準備?？焖?，是指多項技術發(fā)展之間相互促進而產(chǎn)生的巨大復合效應和物理形態(tài)往往遠超人們的預期。泛在互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、新能源發(fā)電與智能電網(wǎng)、電—能雙向儲轉(zhuǎn)、智能電動汽車、智能制造等技術已經(jīng)降臨和正在降臨人間，大規(guī)模應用在技術上很快可以實現(xiàn)。漫長，是指巨大能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要一個過程，且這個過程并不會一帆風順，不僅受技術瓶頸的制約，更受不同利益集團導向所構(gòu)成的生產(chǎn)關系制約，還受國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定形勢的影響。十大趨勢則是從社會整體利益最大化角度所做出的思考。歷史將再次證明，能源電力轉(zhuǎn)型將改變世界！需要說明的是，照明為主的電力、工業(yè)化時代的電力與智能化時代的電力的內(nèi)涵和效用是不可同日而語的，以現(xiàn)行的統(tǒng)計指標系統(tǒng)和認知模式來預測未來的電力發(fā)展難有可比性。正如都是出行，但馬車時代的出行與智能電動車時代的出行，其目的、意義、功能完全不同。

歐盟2030/2050年的長期能源目標

歐盟有雄心成為應對氣候變化的主導力量。2014~2020年，歐盟將預算的至少20%投向了氣候變化相關的活動，資金高達1800億歐元。歐盟范圍內(nèi)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，比如實施共同目標政策和推進歐盟結(jié)構(gòu)化整合，被視為經(jīng)濟脫碳的關鍵驅(qū)動力。

2009年10月，歐洲理事會制定了溫室氣體排放量的長期目標，2050年將比1990年減少80~95%。2014年10月，歐洲理事會同意制定更具體、更全面的2030年目標和政策目標（見下表）。這些目標旨在實現(xiàn)一個更具競爭力、更安全、更可持續(xù)的能源體系，并實現(xiàn)2050年長期溫室氣體減排目標。但是這些并不妨礙歐盟成員國實現(xiàn)它們自己更為宏大的目標。

2030和2050年歐盟的能源目標

歐洲能源政策的最新發(fā)展：冬季“一攬子”方案歐盟正在努力建立一個歐洲內(nèi)部能源市場，以制訂總體框架滿足能源在歐盟區(qū)域內(nèi)自由流動（無技術和監(jiān)管障礙）。這旨在增加競爭性，匯集所有成員國不同的能力，并改善能源安全和系統(tǒng)穩(wěn)定性。

歐盟在能源轉(zhuǎn)型中遵循輔助性原則的做法，可以作為中國面臨挑戰(zhàn)的范例和參照。歐盟作為中心實體，致力于制定和監(jiān)測明確的共同目標，并確?？偪蚣埽ㄊ袌鼋Y(jié)構(gòu)、法規(guī)、基礎設施等）能夠朝著新能源體系的方向進行穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，成員國在考慮到它們各自的區(qū)域條件時，有權利和義務執(zhí)行這些有助于實現(xiàn)共同目標的政策。

普通立法程序后冬季“一攬子”方案的時間表

2016年11月，歐盟委員會公布了一些立法提案，總結(jié)為“面向所有歐洲人的清潔能源”一攬子計劃。這個所謂的“冬季一攬子計劃”旨在明確歐盟能源目標2030的戰(zhàn)略實施和推動能源聯(lián)盟。一千多頁的方案主要涉及下列主題：

（1）能源聯(lián)盟的管理（2）電力市場的設計（3）可再生能源和能源效率

目前，歐洲議會和歐洲聯(lián)盟理事會，即各國部長，正在按照所謂的歐盟普通立法程序協(xié)商一攬子方案（另見下文立法程序概覽）。

歐盟能源體系轉(zhuǎn)型的關鍵效果指標

成就和挑戰(zhàn)：衡量歐盟的進展和前瞻歐盟能源政策中3個相互關聯(lián)的目標（減少溫室氣體排放、減少歐盟對能源進口的依賴、確保增長和就業(yè)）的關鍵效果指標圖表顯示，自2000年以來，在這些目標都取得了進展。該圖表還強調(diào)了溫室氣體與經(jīng)濟增長的有效解耦。

然而，考慮到為2030年和2050年制定的宏偉目標，歐盟和成員國都必須繼續(xù)加倍努力。這不僅意味著進一步支持技術發(fā)展，提高能源效率，而且意味著徹底檢查所有與排放有關的政策領域，即運輸和流動性。

參考資料：歐洲電力傳輸系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡和歐洲電網(wǎng)規(guī)劃過程隨著2009年歐洲輸電系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡的建立，歐洲輸電系統(tǒng)運營商被賦予了重要任務，從而對歐洲電力市場和輸電系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。輸電系統(tǒng)運營商規(guī)劃的主要產(chǎn)品是（非約束性的）十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃根據(jù)歐盟條例714/2009每兩年進行一次。

歐洲電力傳輸系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡規(guī)劃過程包括3個步驟：首先，為了確定不確定性以及確定歐洲在電力傳輸基礎設施方面需要什么，開發(fā)了未來的不同方案?；谶@些情況，來自34個歐洲國家的41個電系統(tǒng)運營商的專家開展了共同規(guī)劃研究。規(guī)劃研究的結(jié)果是一系列的基礎設施項目。最后一步，這些項目按照歐洲批準的方法進行評估，以評估項目的成本和效益。這種評估不僅僅是純粹的經(jīng)濟評估。相反地，它還考慮了項目如何支持環(huán)境、歐洲福利、供應安全等。

每年，歐盟委員會都會更新一份歐洲重要項目的清單，即所謂的“共同感興趣的項目”。這張清單以其過去十年網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點。這些項目必須遵守有關透明度和利益相關者參與的某些規(guī)則，從而能夠更快地獲得歐盟的許可和財政支持。

可再生能源的發(fā)展則更具有連續(xù)性，然而也并非一帆風順。2011～2014年間，歐盟能源消費中可再生能源占比從13.2%增至16.1%，也就是說，幾乎每年增長約1個百分點。而到了2016年，可再生能源在能源消費中的占比僅增至17.0%。2017年，初步統(tǒng)計顯示，這一占比的增幅微乎其微，只有0.1個百分點。當然，2017年的數(shù)據(jù)并不具有代表性，是歐洲南部西班牙、葡萄牙、法國、意大利等國氣候因素導致的水力發(fā)電減少所致。和此前一樣，歐盟太陽能發(fā)電和風力發(fā)電的積極增長（超過10%）彌補了水電的減少。但可再生能源發(fā)展后勁不足的問題還是存在的，歐盟2020年達成可再生能源比重至少20%的目標并非毫無爭議，其背后的原因依然是：隨著經(jīng)濟增長和化石燃料價格降低，如果不采取嚴格的消費限制措施，化石燃料的需求和消費量會更高。

然而畢竟歐洲早已制定較為宏大的可再生能源發(fā)展目標，并且最近10年間可再生能源的發(fā)展相對成功，這使其有必要重新審視并修改此前確立的目標。將2030年可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高5個百分點可以減少總計8000萬噸石油當量的天然氣和煤炭需求總量 （首先是指可再生能源替代天然氣和煤炭發(fā)電），如此一來，歐盟天然氣和煤炭消費量將在目前供應水平基礎上各減少10%～15%。

丹麥經(jīng)濟增長與能源消費和溫室氣體排放解耦丹麥經(jīng)濟和能源部門的總趨勢表明，丹麥能夠在發(fā)展經(jīng)濟的同時降低能源消費和溫室氣體排放（見下圖）。分析數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)的外遷其實對丹麥經(jīng)濟增長與能源消費和溫室氣體排放的影響微乎其微，真正使得他們解耦的重要因素是可再生能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）和地區(qū)供熱的擴大，以及可再生能源使用的急劇增加。

丹麥能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關鍵效果指標

在丹麥的能源板塊，發(fā)生最急劇的變化是在可再生能源發(fā)電領域，可再生能源占2016年總能源消費的31%。而在20世紀90年代初，丹麥可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的不到5%。2016年，數(shù)據(jù)60%是因為丹麥對陸上和海上風力發(fā)電潛力進行了大量勘探（42%），并伴隨著燃料轉(zhuǎn)型——從煤炭和天然氣轉(zhuǎn)變向生物燃料（14%）。

丹麥式可再生能源的整合—靈活與開放的能源市場為了應對丹麥50%發(fā)電量的波動（風電和光伏），丹麥輸電系統(tǒng)運營商（TSO） Energinet.dk已經(jīng)實施了一些倡議和系統(tǒng)解決方案。主要因素是：

（1）規(guī)劃和預測：丹麥TSO開發(fā)了先進的監(jiān)測系統(tǒng)來預測風電和光伏等能源的預期發(fā)電量，以便改進以小時為單位發(fā)電的計劃，從而減少對備用能力的需要。

（2）發(fā)電站的靈活性和備用能力：備用容量加上大多數(shù)傳統(tǒng)發(fā)電站將發(fā)電量調(diào)整到其額定容量的50%以下的技術能力，意味著可再生能源成為丹麥系統(tǒng)的基荷能源。

（3）有效和透明的電力市場：風電和光伏的整合得到了北歐日前電力市場的支持。風力發(fā)電和光伏發(fā)電的邊際成本非常低，這意味著它們在“效果排序”中被市場“分派”到傳統(tǒng)能源之前。

（4）強大的國內(nèi)輸電網(wǎng)絡和跨境互聯(lián)：為了平衡和市場目的，丹麥與北方鄰國（挪威和瑞典）和南部國家（德國和荷蘭）實現(xiàn)了充分的能源相互連接，使丹麥在電力不足（或盈余）從鄰國獲?。ɑ蚪o予鄰國），以實現(xiàn)平衡。尤其是挪威和瑞典以水電為主，水電是平衡間歇性風電和光伏的理想選擇。這些都是通過耦合的電力市場實現(xiàn)的，目前從芬蘭到南歐的電力市場都是如此。

（5） TSO在可再生能源的購買彈性：大型風電項目已被證明在大風條件下具有非常有效的平衡能力。風電站的響應時間很短，啟動成本也很低。在適當?shù)募詈汀疤摂M電廠控制系統(tǒng)”的幫助下，大型風電項目可以在一般電力市場價格較低時，參與到特定的均衡電力市場中，獲得具有吸引力的電價。

展望未來，為了應對丹麥波動的電力能源系統(tǒng)，進一步規(guī)劃基礎設施（電網(wǎng)）和保持系統(tǒng)的高度穩(wěn)定和電力價格的競爭性至關重要。與鄰國和歐盟電力系統(tǒng)的進一步整合和互聯(lián)也是答案的一部分。此外，還在探索通過熱轉(zhuǎn)換器等其他部門儲存和使用電力的能力，未來的交通電氣化也都是這個計劃的一部分。丹麥能源規(guī)劃與歐盟建立更深入一體化密切相關的能源聯(lián)盟計劃。

新的能源協(xié)議正在制定在歐盟2030年能源目標的基礎上，圍繞新的能源協(xié)議的政治談判已經(jīng)開始。新的能源協(xié)議將為丹麥能源部門設定2020年后的發(fā)展方向和目標，議程的重點將是進一步擺脫以化石燃料為基礎的能源來源，進一步提高能源效率，建立一個以市場為基礎的能源部門，為消費者和企業(yè)進行成本效益的改革，從而使能源價格具有競爭性。政府正在努力實現(xiàn)可再生能源到2030年，占到丹麥能源消費總量達到50%的目標。為了實現(xiàn)這個目標，歐盟法規(guī)和丹麥專家的建議都指出了更多競爭性的支持方案，如用于部署海上風力的投標系統(tǒng)。

德國“Energiewende”——能源轉(zhuǎn)型源于德國德國所謂的能源轉(zhuǎn)型是一項長期的能源和氣候戰(zhàn)略，旨在建立一個以發(fā)展可再生能源和提高能源效率為基礎的低碳能源系統(tǒng)。它被認為是一個雄心勃勃的工業(yè)項目，需要在德國國內(nèi)和整個歐洲進行技術和社會轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型基于四個主要目標：應對氣候變化、避免核風險、改善能源安全以及保障經(jīng)濟競爭力和增長。Energiewende是一個綜合政策框架，涵蓋能源和經(jīng)濟的所有部門。它包括降低二氧化碳排放、發(fā)展可再生能源、到2022年逐步淘汰核能以及提高能源效率的目標和政策措施。

德國能源轉(zhuǎn)型的關鍵目標

雖然能源轉(zhuǎn)型取得了一定的進展，但仍然有很長的路要走近幾十年來，德國以推動可再生能源為目標，實現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)的多樣化（可再生能源發(fā)電量從1990年的4%增至2017年的35%以上），包括2000~2010年期間公民擁有的可再生能源項目急劇增加。然而，可再生能源在其他部門（交通運輸和供暖/供冷）中的占比并未實現(xiàn)按比例增加。

由于法律、政治和監(jiān)管方面存在很多挑戰(zhàn)，輸電電網(wǎng)必要的擴張是一個漫長的過程，因此在整個電力系統(tǒng)管理中，輸電電網(wǎng)建設相關的延期現(xiàn)象越發(fā)明顯：電網(wǎng)阻塞頻率增加，此外可再生能源電站的進一步發(fā)展使其越來越容易暴露于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題的風險之中。除輸配電網(wǎng)的擴張以外，通過鼓勵新技術和新流程（例如需求側(cè)管理、儲能技術、P2X技術、系統(tǒng)管理數(shù)字化）以提高電力系統(tǒng)的靈活性。

盡管光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼（FIT）退坡計劃已經(jīng)導致光伏價格從2004年的50ct/kWh以上降至現(xiàn)在的約100ct/kWh，但是可再生能源的拍賣為未來提供了客觀的價格預期：最近的拍賣導致平均價格降至4.91ct/kWh。最近的陸上風電拍賣的平均價格為3.82ct/kWh，最近的海上風電拍賣（將于21世紀20年代中期建造）的價格從0~6ct/kWh（平均加權價格0.44 ct/kWh，另外1.5ct/kWh為并網(wǎng)需要支付的費用）?？傮w而言，可再生能源價格大幅下跌，預計將進一步下降。

德國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關鍵效果指標

展望：提高能源系統(tǒng)的靈活性和數(shù)字化目前能源部門的政治辯論涉及幾個議題。其中包括關于增加可再生能源裝機容量的討論，特別是關于公民接受的討論。不過，裝機容量的增加，主要是陸上風電裝機容量的增加，而且仍然很高。重點還在于光伏發(fā)電的自我消費，這對家庭和商業(yè)消費者都有吸引力。在這方面，儲能系統(tǒng)的開發(fā)和安裝變得越來越重要，因為它們允許最大限度地提高自我消費，并提高系統(tǒng)的靈活性。目前辯論的另一個重要部分是數(shù)字化問題，這是能源轉(zhuǎn)型成功的關鍵要素。間歇性可再生能源（光伏、風電）需要一個將發(fā)電、消費者和電網(wǎng)相結(jié)合的連接網(wǎng)絡。能源系統(tǒng)需要始終提供靈活性，以平衡間歇性可再生能源發(fā)電。只有在發(fā)電和（靈活）需求能夠使用安全和數(shù)字化的連接渠道的情況下，才有可能做到這一點。因此，2016年，德國政府批準了一項關于"能源轉(zhuǎn)型數(shù)字化"的法律。最后特別是，實現(xiàn)所有部門（能源、交通運輸、建筑、工業(yè)）高度連接所產(chǎn)生的協(xié)同作用是能源轉(zhuǎn)型議程上的優(yōu)先事項。隨著2018年的聯(lián)盟條約，Energiewende問題仍然是政府政治議程的優(yōu)先事項。2020年的減排目標不可能實現(xiàn)。然而，基督教民主人士聯(lián)盟（CDU/CSU）和社會民主黨（SPU）的目標是實現(xiàn)這些目標，并致力于實現(xiàn)2030年的目標。為此，他們將電力部門2030年的可再生能源目標提高到65%。

基于市場的可再生能源整合以作為應對能源轉(zhuǎn)型復雜性的具有成本效益的方法德國的Energiewende就是一個例子，說明高度工業(yè)化的經(jīng)濟體如何能夠在確保能源安全的同時，將其電力系統(tǒng)向氣候友好型、經(jīng)濟競爭力的體系過渡。間歇性可再生能源市場和系統(tǒng)整合措施的經(jīng)驗表明，與作為協(xié)調(diào)行為者的監(jiān)管機構(gòu)進行基于市場的整合，同時考慮到所有相關利益相關方，能夠?qū)崿F(xiàn)成本的大幅度下降。此外，事實證明，長期和中期目標的制訂有助于使具有政策的長期目標獲得短期效果。考慮到從德國能源轉(zhuǎn)型學到的經(jīng)驗，中國有機會解決空氣污染問題，建立同樣允許經(jīng)濟增長的氣候友好型能源體系。

在美國，能源的發(fā)展主要受到技術創(chuàng)新、市場競爭以及標準和政策（特別是州和地方層面）的影響。

技術標準和政策通過在進入市場的早期明顯地降低可再生能源的價格支持了可再生能源技術的競爭空間。據(jù)統(tǒng)計，州和地方可再生能源組合標準（RPS）刺激了2000~2015年間60％的可再生能源發(fā)展，并通過增加裝機容量降低了可再生能源的成本。公司平均燃料經(jīng)濟性（CAFE）標準推動了汽車燃料效率的創(chuàng)新，例如啟停系統(tǒng)的內(nèi)燃機等。激勵措施可以降低和減輕早期使用者在這些轉(zhuǎn)變過程中的成本和不確定性負擔，有針對性的研發(fā)投資可以解決投資者的特定問題和技術限制。

市場對美國能源轉(zhuǎn)型和碳減排產(chǎn)生了主導影響。盡管新的基礎設施（如傳輸和運營）的建設和監(jiān)管對成本有重要影響，但當前政府采用可再生能源技術面臨的成本仍比十年前要低得多。風電，光伏和儲能等先進技術的全球共享使可再生能源產(chǎn)生了巨大的跨越式發(fā)展。今天可再生能源技術的發(fā)展已經(jīng)不再面臨早期發(fā)展中的市場動蕩問題。雖然天然氣的出現(xiàn)使得能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展很難預見，但政府還是在確保公平、有效、起作用的市場平臺方面發(fā)揮了作用。政府的這些平臺能夠可靠地整合所有形式的能源，提高能源安全性、降低成本，并實現(xiàn)既定的社會目標和環(huán)境目標。

美國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的主要效果指標

展望：能源系統(tǒng)的結(jié)合和市場模式隨著可再生能源技術的提高和成本的降低，美國能源轉(zhuǎn)型的焦點將開始集中到可靠性、彈性和電力系統(tǒng)的靈活性等方面，包括各種發(fā)電形式的結(jié)合、通過可靠的和物理的基礎設施傳輸電力、以安全且經(jīng)濟的方式管理負荷。傳感器和先進計量的大規(guī)模應用為以前無法獲得的大數(shù)據(jù)提供了重要的新機會。能源部門的這種數(shù)字化可以為人工智能和機器學習提供改進途徑，以增加主要電力系統(tǒng)的管理能力、減少公用事業(yè)的損失和降低消費者的成本。

同樣地，這些技術進步也可能對具有能源生產(chǎn)和消費控制能力的分布式能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。隨著分布式發(fā)電和儲能技術的發(fā)展和大規(guī)模應用，能源消費者的可選擇性和參與度也隨之提高，此時，監(jiān)管機構(gòu)和公用事業(yè)將在保證電網(wǎng)的技術、經(jīng)濟可行性方面發(fā)揮重要作用。

所謂能源轉(zhuǎn)型通常是指能源體系中結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，并對人類社會經(jīng)濟發(fā)展乃至世界地緣政治格局產(chǎn)生深刻影響。回顧能源發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)人類社會已完成了兩次能源轉(zhuǎn)型，第一次是從薪柴時代轉(zhuǎn)向煤炭時代，大約在1881年煤炭替代薪柴成為第一大能源，從此人類社會進入煤炭時代，1931年煤炭在能源結(jié)構(gòu)的占比達到峰值，在整個能源結(jié)構(gòu)中占了70%，隨后煤炭份額呈下降趨勢。

第二次是從煤炭時代轉(zhuǎn)向石油時代，大約在1965年石油超過煤炭成為第一大能源，開創(chuàng)了石油時代。石油在能源結(jié)構(gòu)的占比于1973年達到峰值，占比為45%，隨后石油占比不斷下降，目前石油仍然處在能源結(jié)構(gòu)中第一大能源位置，但是在整個能源結(jié)構(gòu)中的占比僅33%（2016年）。當前人類社會正處于通向第三次能源轉(zhuǎn)型的過程中，許多專家學者認為第三次能源轉(zhuǎn)型將是從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型。

第三次能源轉(zhuǎn)型的核心是大力推動可再生能源發(fā)展，提高可再生能源在一次能源和電能中的比重，最終實現(xiàn)當前化石能源體系向綠色、可持續(xù)的可再生能源體系轉(zhuǎn)變。

21世紀以來，國際能源戰(zhàn)略形勢發(fā)生了重大和深刻變化，全球能源新版圖重塑，能源技術革命、新能源產(chǎn)業(yè)以及以美國頁巖油氣革命為代表的非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應加速發(fā)展，第三次能源轉(zhuǎn)型的大幕悄然拉開。在當前悄然拉開的第三次能源轉(zhuǎn)型的大幕中，可再生能源技術的日益成熟預示著能源體系的整體性變革近在眼前。

從全球范圍看，以低碳和綠色能源的發(fā)展為重點、以能源技術革命為先導、以第三次工業(yè)革命為戰(zhàn)略突破口、以節(jié)能減排為先進文化的能源轉(zhuǎn)型，正如火如荼地展開，棄碳化、棄石油化的發(fā)展趨勢日趨明顯。英、法等主要歐洲發(fā)達國家制定了停止汽、柴油車銷售時間表，預示著國際能源轉(zhuǎn)型的棄碳化、棄石油化的發(fā)展趨勢。
來源：《能源轉(zhuǎn)型趨勢—中國、歐洲、美國》課題報告