林業(yè)碳匯試點(diǎn)是中央賦予福建省生態(tài)文明建設(shè)先行先試的光榮使命之一。2016年8月，中央印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，明確“支持福建省開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式”。根據(jù)中央部署，2017年5月，福建省政府印發(fā)了《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》，提出“‘十三五’期間，全省力爭(zhēng)實(shí)施林業(yè)碳匯林面積200萬(wàn)畝，年新增碳匯量100萬(wàn)噸以上”的試點(diǎn)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，我省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。截至2018年8月，福建林業(yè)碳匯（FFCER）成交141.19萬(wàn)噸，成交金額2074.44萬(wàn)元。與此同時(shí)，我省林業(yè)碳匯交易“走出去”步伐加快。2018年1月1日，永安市與浙江華衍投資管理有限公司在華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成功交易50萬(wàn)元的國(guó)際核證碳匯減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）量，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)碳匯省外交易“零的突破”。

碳匯林業(yè)是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。目前，我省林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作還存在一些問(wèn)題，主要是項(xiàng)目生成數(shù)量偏少、進(jìn)展慢，林業(yè)碳匯交易數(shù)量少、市場(chǎng)不活躍，占全省碳市場(chǎng)總交易額比例偏低等。究其原因：一是林業(yè)碳匯交易需求側(cè)動(dòng)力不足。目前，我國(guó)實(shí)行碳排放自愿減排交易，在沒(méi)有法律硬性約束的條件下，碳排放主體自愿購(gòu)買碳匯的積極性不高。二是林業(yè)碳匯供給側(cè)項(xiàng)目生成存在障礙。根據(jù)《試點(diǎn)方案》的方法學(xué)，生成林業(yè)碳匯項(xiàng)目需要林地權(quán)屬清晰等基礎(chǔ)條件，而分散的林權(quán)狀態(tài)，使得碳匯項(xiàng)目生成面臨林地整合成本高、難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在林業(yè)碳匯項(xiàng)目啟動(dòng)、建設(shè)過(guò)程中，面臨資金投入不足、承擔(dān)造林護(hù)林自然災(zāi)害等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前林業(yè)碳匯項(xiàng)目的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不足，林業(yè)信貸、林業(yè)保險(xiǎn)等配套支持跟進(jìn)不夠，制約林業(yè)碳匯項(xiàng)目的生成與供給。三是林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制不健全。林業(yè)碳匯交易宣介與培訓(xùn)機(jī)制不到位，導(dǎo)致碳匯交易供求雙方的認(rèn)知與技能缺失。公允性、低成本、便利化的碳匯項(xiàng)目第三方評(píng)估測(cè)定機(jī)制尚未建立，對(duì)林業(yè)碳匯交易供求的黏合作用不足。林業(yè)碳匯交易資金交割機(jī)制不健全，資金究竟一次到位還是按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，尚未形成共識(shí)。林業(yè)碳匯與碳排放配額價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，當(dāng)林業(yè)碳匯價(jià)格高于碳排放配額交易價(jià)格時(shí)，就會(huì)形成林業(yè)碳匯交易替代效應(yīng)，造成林業(yè)碳匯交易量偏低。四是林業(yè)碳匯交易政策體系不完善。推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，需要政策搭臺(tái)并以此牽動(dòng)供求兩側(cè)相向而行。而在供給側(cè)，目前林權(quán)改革不到位，生態(tài)補(bǔ)償政策、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、金融服務(wù)體系不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)碳匯項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制尚未形成。在供給側(cè)，強(qiáng)制性倫理約束導(dǎo)向政策、企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)與執(zhí)法體系、碳減排交易激勵(lì)機(jī)制等尚不完善，對(duì)構(gòu)建有效的林業(yè)碳匯交易體系沒(méi)有形成有力的政策支撐。

破解林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)難題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)加快進(jìn)行?？偟乃悸罚筛爬椤叭齻€(gè)過(guò)渡”：

一是實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)化環(huán)保倫理約束逐步向法制強(qiáng)制過(guò)渡。短期內(nèi)，通過(guò)環(huán)?？破铡r(jià)值觀宣教等措施，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)保倫理與激勵(lì)約束，推動(dòng)林業(yè)碳匯交易。中遠(yuǎn)期，通過(guò)立法、稅收、監(jiān)管等法律和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)碳匯交易發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目供給先行逐步向供求同步均衡過(guò)渡。確定林業(yè)碳匯項(xiàng)目先行的工作思路，先整合林業(yè)資源，發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的主力軍作用，有效生成碳匯項(xiàng)目，再植入交易所，通過(guò)路演、邀請(qǐng)企業(yè)家實(shí)地考察等方式營(yíng)銷碳匯，銷售后仍過(guò)剩的碳匯，可通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償或環(huán)?；鸬姆绞綄?shí)施政府購(gòu)買。靈活把握林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與付費(fèi)先后順序，實(shí)行“現(xiàn)林”出售與“期林”出售并舉。

三是實(shí)現(xiàn)從省內(nèi)交易逐步向省外乃至國(guó)際交易過(guò)渡?？砂凑铡跋仁?nèi)交易，再省外交易，后國(guó)外交易”的發(fā)展路徑，推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作。短期內(nèi)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目以省內(nèi)生成省內(nèi)交易所上市為主，主要面向省內(nèi)企業(yè)和公眾進(jìn)行營(yíng)銷。中遠(yuǎn)期，林業(yè)碳匯項(xiàng)目到國(guó)內(nèi)其他交易所乃至國(guó)際交易所上市，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和公眾營(yíng)銷交易。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，加快推進(jìn)我省林業(yè)碳匯試點(diǎn)。

建立健全林業(yè)碳匯購(gòu)買激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立健全行業(yè)平均碳排放配額與減排核定機(jī)制。通過(guò)完善測(cè)定體系與技術(shù)方法，使各行業(yè)各企業(yè)碳排放配額與減排指導(dǎo)性指標(biāo)更具精準(zhǔn)性和公信力，讓企業(yè)以公平公正的積極心態(tài)參與碳減排交易。二是建立企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任聯(lián)合激勵(lì)約束機(jī)制。開(kāi)立專門模塊，與環(huán)保違法違規(guī)信息一樣，將林業(yè)碳匯交易等履行社會(huì)責(zé)任信息納入“企業(yè)信用信息與社會(huì)責(zé)任信息”登記系統(tǒng)，將企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任情況作為行政許可、招投標(biāo)等領(lǐng)域“加分項(xiàng)”予以便利化或準(zhǔn)入性傾斜。三是建立健全“科普-倫理”碳減排宣教機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，科協(xié)、環(huán)保、教育等部門以及全社會(huì)共同參與的“碳足跡”“碳減排”“碳匯交易”等科普宣教培訓(xùn)體系，強(qiáng)化全社會(huì)碳減排倫理意識(shí)。

建立健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目生成促進(jìn)機(jī)制。一是建立健全以新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化林權(quán)制度改革，明晰責(zé)任和受益主體，完善林地確權(quán)、登記、頒證、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、抵押等林業(yè)碳匯項(xiàng)目供給側(cè)基礎(chǔ)服務(wù)體系，鞏固和擴(kuò)大林業(yè)碳匯項(xiàng)目生成與建設(shè)的根基。出臺(tái)新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社采取轉(zhuǎn)讓、入股等方式經(jīng)營(yíng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，生態(tài)補(bǔ)償適當(dāng)向林業(yè)碳匯項(xiàng)目密集地區(qū)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體傾斜，發(fā)揮新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合林業(yè)資源、調(diào)節(jié)分配林業(yè)收益與風(fēng)險(xiǎn)的主力軍作用。二是建立健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資機(jī)制。加快推進(jìn)碳匯建設(shè)項(xiàng)目融資、政策性林業(yè)保險(xiǎn)、林權(quán)資產(chǎn)證券化、碳匯產(chǎn)品期貨等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與交易提供金融支持。三是建立健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目第三方評(píng)定機(jī)制。重點(diǎn)是選擇適當(dāng)?shù)奶紖R方法學(xué)，建立科學(xué)易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的碳匯評(píng)估測(cè)定驗(yàn)收體系，通過(guò)主體培育、功能改進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)管、公開(kāi)透明等措施，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目第三方服務(wù)公信力。

建立健全林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機(jī)制。在培育和擴(kuò)大工商企業(yè)為碳匯購(gòu)買主體的同時(shí)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立林業(yè)碳匯銷售微信平臺(tái)，將碳匯銷售單位由“噸”細(xì)化到“公斤”甚至更小單位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)所有釋放“碳足跡”的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)群體通過(guò)零星購(gòu)買的方式，擴(kuò)大碳匯購(gòu)買群體，促進(jìn)全員環(huán)保體系的形成。二是建立健全碳匯交割機(jī)制。探索建立先全額付款后建設(shè)驗(yàn)收，或先首付后按進(jìn)度分期付款的“期碳”交割制度，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與碳匯交易良好互動(dòng)。三是建立健全林業(yè)碳匯與碳排放配額交易協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)測(cè)算各種減排產(chǎn)品交易的成本與收益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理調(diào)節(jié)林業(yè)碳匯與碳排放配額交易價(jià)格，使林業(yè)碳匯（FFCER）價(jià)格趨同或略高于碳配額（FJEA）成交額和國(guó)家核證自愿減排量（ccer）價(jià)格，推動(dòng)碳減排交易市場(chǎng)均衡有效發(fā)展。

［作者為龍巖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。本文系福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2018B072）階段性成果］