綠色電力泛指可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的電力，簡稱“綠電”。全球越來越多的企業(yè)從社會責(zé)任的角度自發(fā)提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過提高綠電的消費(fèi)比重推行低碳發(fā)展。中國也在積極推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。隨著電力體制改革的重啟，電力用戶參與市場化交易的準(zhǔn)入條件逐漸放寬，電力價格機(jī)制的轉(zhuǎn)變、交易方式和品種的放開，更為電力用戶參與市場化交易創(chuàng)造了條件。即將實(shí)施的可再生能源電力配額制（簡稱“配額制”）要求電力用戶承擔(dān)清潔能源配額的消納責(zé)任。這些趨勢為用戶側(cè)綠電消費(fèi)提供了重大契機(jī)。然而，中國的綠電市場仍處于建設(shè)初期，用電企業(yè)對于有哪些可行的綠電消費(fèi)途徑、如何在這些途徑中做出選擇等問題尚存疑慮。因此，本手冊基于現(xiàn)有政策，對三類綠電消費(fèi)途徑的適用條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響因素、市場成熟度等方面進(jìn)行了梳理和分析，針對企業(yè)如何選擇和參與綠電消費(fèi)提出了建議，旨在為有綠電消費(fèi)需求的企業(yè)提供參考。

目前在中國的企業(yè)主要通過三種途徑消費(fèi)綠電。第一種途徑是用電企業(yè)自行或通過第三方開發(fā)商投資建設(shè)分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。這種模式已經(jīng)有了一些實(shí)踐，市場較為成熟，可為企業(yè)帶來多重收益。以在國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的分布式光伏發(fā)電為例，投資方利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目類型主要包括“自用為主、余電上網(wǎng)”和“全部自用”兩種形式。企業(yè)可獲得的收益來源包括目錄電價基礎(chǔ)上的電價優(yōu)惠、設(shè)施運(yùn)營期內(nèi)的發(fā)電收益、補(bǔ)貼收入等。

第二種途徑是用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)采購綠色電力。這種模式主要包括雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易、分布式市場化交易四種交易方式。其中，前三種交易方式在過去主要服務(wù)于火電交易，在電力體制改革的推動下，越來越多的綠電也正積極參與其中。分布式市場化交易也叫“隔墻售電”，目前處于試點(diǎn)階段。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送任務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。分布式市場化交易方式又包含三種模式：直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價[2]全額收購。從發(fā)電企業(yè)的盈利情況來看，直接交易模式最接近于自發(fā)自用，經(jīng)濟(jì)性最好。分布式市場化交易面臨的障礙主要來自電網(wǎng)：由于分布式發(fā)電市場化交易會影響電網(wǎng)企業(yè)的售電量，改變電網(wǎng)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)在行動上并不積極。如果能突破這一障礙，企業(yè)綠電采購將迎來一個新的局面。
第三種途徑是用電企業(yè)采購綠色電力證書（簡稱“綠證”）。為倡導(dǎo)綠電消費(fèi)，中國于2017年7月啟動了綠色電力證書認(rèn)購交易平臺（簡稱“綠證認(rèn)購平臺”），對符合要求的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠證。綠證買賣雙方自行協(xié)商或進(jìn)行競價，以不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額進(jìn)行交易。這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)最為方便和快捷的途徑。但是目前綠證與實(shí)體購電并無捆綁關(guān)系，且證書價格較高，因此市場對其多持觀望態(tài)度。不過，在備受關(guān)注且醞釀多時的配額制政策下，綠證交易將是配額義務(wù)主體完成配額目標(biāo)的方式之一。該政策在2018年3月、9月和11月發(fā)布了三次征求意見稿，并計(jì)劃于2019年開始實(shí)施。配額制的落地，將為綠證市場注入新的活力。

美國綠色電力市場綜述

 美國的綠色電力（簡稱“綠電”）市場興起于20世紀(jì)90年代，歷經(jīng)了二十余年的探索與實(shí)踐，通過各州政府的推動及各類市場主體的積極參與，已形成了強(qiáng)制市場與自愿交易并存、采購方式靈活多樣的市場格局。中國作為一個快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，正在以前所未有的力度推動低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理及可持續(xù)發(fā)展。中國綠電市場的建立正在起步階段，尚有諸多問題亟待解決。本報(bào)告圍繞國內(nèi)決策者和市場主體共同關(guān)心的幾大問題，包括美國的綠電市場的構(gòu)建方式和運(yùn)作機(jī)制、綠電采購的主要途徑和關(guān)鍵步驟、管制市場和放松管制市場下的交易案例，以及美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國構(gòu)建綠電市場的啟示，通過文獻(xiàn)調(diào)研對美國綠電市場的架構(gòu)、強(qiáng)制市場與自愿交易市場的進(jìn)展、綠電的采購模式與案例進(jìn)行了深入的分析，并從中總結(jié)美國綠電市場成功的經(jīng)驗(yàn)，希望能為中國綠電市場的構(gòu)建提供參考。本報(bào)告是能源基金會支持的“綠色電力消費(fèi)行動”項(xiàng)目的成果之一。

美國綠電市場主要有兩種類型：一是基于可再生能源配額制（簡稱“配額制”或“RPS”）的強(qiáng)制市場，二是自愿交易市場（簡稱“自愿市場”）。強(qiáng)制市場是各州政府依據(jù)配額制相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)。自愿市場則是消費(fèi)者出于自身綠電消費(fèi)意愿而采購可再生能源的市場。

    配額制是驅(qū)動強(qiáng)制市場的核心政策機(jī)制,州級配額制要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時履約的責(zé)任主體則會受到相應(yīng)的懲罰。目前美國已有29個州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)及3個領(lǐng)地實(shí)施了配額制，但各地區(qū)的配額標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、支持的可再生能源技術(shù)、履約期限等細(xì)節(jié)各有不同。配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如公用事業(yè)委員會）、發(fā)電商、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”或“REC”）交易經(jīng)紀(jì)人、售電商等。配額制的實(shí)施大力推動了美國可再生能源的發(fā)展。2000年以來，美國新增可再生能源裝機(jī)容量的56%和新增非水可再生能源發(fā)電量的51.6%都是由配額制直接或間接驅(qū)動實(shí)現(xiàn)的。

自愿市場為有意愿采購綠電的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在管制市場，綠電采購方主要通過公用事業(yè)綠色定價（utility green pricing）和公用事業(yè)綠色電費(fèi)（utility green tariffs）兩種途徑采購綠電；在半管制市場，綠電采購方主要通過競價市場采購綠電；在放松管制市場，自愿購電協(xié)議（PPA）是最常用的一種綠電采購方式，此外還有非捆綁的綠證市場、社區(qū)集中采購、社區(qū)太陽能、自行發(fā)電等采購模式。本報(bào)告還分別就管制市場的綠色電費(fèi)項(xiàng)目和放松管制市場的自愿購電協(xié)議選取了案例進(jìn)行剖析。