近年來，國家對環(huán)境污染重拳頻出，行政執(zhí)法及刑事處罰力度不斷加大，環(huán)境污染刑事懲處的比例不斷提高。近期，兩高三部印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》（下稱《環(huán)境刑事紀(jì)要》），進(jìn)一步加大對環(huán)境污染刑事犯罪的懲治力度。對此，結(jié)合近幾年辦理環(huán)境污染刑事犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，我們梳理回顧了2018年全國法院污染環(huán)境罪刑事判決的相關(guān)情況，以供相關(guān)市場主體參考。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)2012-2018年污染環(huán)境罪的公開判決情況，污染環(huán)境罪數(shù)量整體上升明顯，尤其是2014年之后呈現(xiàn)井噴式增長。這應(yīng)該與我國十八大之后強(qiáng)力治污、環(huán)境污染刑事解釋修訂、環(huán)保部門全國范圍中央環(huán)保督察嚴(yán)厲查處污染環(huán)境行為有明顯關(guān)系。

根據(jù)通過公開渠道檢索的情況[1]，2018年全國公布的污染環(huán)境罪刑事判決共計(jì)1380起。判決數(shù)量較2017年略有減少，一方面可能反映了此前幾年污染環(huán)境整治的效果明顯，嚴(yán)重污染環(huán)境行為得到有效遏制，另一方面也可能與2018年判決尚未全部公開有關(guān)。

1.地區(qū)分布不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)案件數(shù)量占比明顯

華北、華東、華南三個(gè)地區(qū)，污染環(huán)境罪案件數(shù)量占全年總體公開刑事案件數(shù)量的84%。一方面與華東、華北、華南這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，排污量較大的生產(chǎn)型企業(yè)相對較多有關(guān)，另一方面，也可能和發(fā)達(dá)地區(qū)對環(huán)境監(jiān)管更加嚴(yán)格有關(guān)。

2.基礎(chǔ)量刑為多數(shù)，加重量刑為少數(shù)

污染環(huán)境罪有兩檔法定量刑幅度，基礎(chǔ)量刑幅度為“三年以下有期徒刑、拘役，并處或者單處罰金”；后果特別嚴(yán)重的，加重量刑幅度為“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)判決的1380起案件中，1021起案件（占比約74%）的量刑適用三年以下有期徒刑，66起案件（占比約5%）被法院認(rèn)定“后果特別嚴(yán)重”，判處三年以上七年以下有期徒刑。

對于一些犯罪情節(jié)較輕的，有259起案件（占比約19%）判處了拘役，21起案件僅對個(gè)人單處罰金，13起案件免予刑事處罰。

3.40%的案件適用緩刑，4%的案件適用禁止令

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，污染環(huán)境罪緩刑適用比例達(dá)40%。根據(jù)刑法的規(guī)定，該類犯罪在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)可適用禁止令，目前占總體案件數(shù)量的4%，占判處緩刑案件數(shù)量的10%。

《環(huán)境刑事紀(jì)要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對緩刑的適用要慎重，尤其是情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，不得適用緩刑、免予刑事處罰。對于判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令。

根據(jù)該項(xiàng)要求，污染環(huán)境罪未來的判決可能會(huì)更嚴(yán)格適用緩刑，同時(shí)提高緩刑期間禁止令的適用。

1.單位犯罪總體占比較低

污染環(huán)境罪的犯罪主體既可以是自然人，也可以是單位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國法院公開判決的1380起案件中，涉及單位犯罪的為131起案件，占比約9%。其中，有1起案件檢察機(jī)關(guān)起訴了單位，人民法院最終未判處單位犯罪；其余130起人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成單位犯罪。

2.重污染企業(yè)仍占主流，環(huán)保綠化企業(yè)增多

污染環(huán)境罪涉及的行業(yè)[2]越來越多樣化。根據(jù)初步判斷，涉及7個(gè)不同行業(yè)。但是傳統(tǒng)的制造業(yè)，尤其是機(jī)械機(jī)電、建筑建材、石油化工、冶金礦產(chǎn)幾類重污染行業(yè)，今年仍然是污染環(huán)境犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。另外，環(huán)保綠化行業(yè)出現(xiàn)的污染環(huán)境行為也明顯增多。

3.單位高層管理人員被追責(zé)較多

我國刑法對于污染環(huán)境罪的單位犯罪實(shí)行雙罰制，對單位判處罰金刑的同時(shí)，還要對相關(guān)責(zé)任人員判處刑罰。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，法定代表人、公司負(fù)責(zé)人、實(shí)際經(jīng)營者、生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安環(huán)負(fù)責(zé)人都有可能成為單位犯罪的責(zé)任人員。其中，法定代表人、公司負(fù)責(zé)人被認(rèn)定的比例最高，這與此類人員實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，往往有決策權(quán)，或者對于污染行為往往采取默許縱容態(tài)度有關(guān)，加大對此類人員的打擊力度，有利于防止企業(yè)實(shí)施污染環(huán)境行為。

除此之外，我們注意到，有12起案件，將股東、投資人等出資人作為單位犯罪的責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。這與《環(huán)境刑事紀(jì)要》里要求重點(diǎn)打擊出資者、經(jīng)營者、實(shí)際獲利者的刑事趨勢也吻合。

4.單位犯罪下，承擔(dān)責(zé)任自然人的刑罰力度略輕于個(gè)人犯罪

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，130起單位犯罪的案件中，有79起案件（占比約61%），對于單位犯罪的責(zé)任人員采取了緩刑、單處罰金、免予刑事處罰或未追究刑事責(zé)任。這一比例明顯高于總體案件中的比例（占比43%）。

《環(huán)境刑事紀(jì)要》進(jìn)一步明確了單位犯罪的認(rèn)定問題，規(guī)定了單位犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，今后可能會(huì)強(qiáng)化對單位犯罪的刑罰力度。

本文回顧了2018年全國污染環(huán)境罪刑事判決的基本情況，后續(xù)系列文章將圍繞相關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)一步分析研究。

[1] 本文章相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止至2019年2月26日，系以“污染環(huán)境罪+判決書+2018年”為關(guān)鍵詞在威科先行法律信息庫案例-裁判文書一欄高級檢索統(tǒng)計(jì)得出，不排除2018年部分案例未公開或未收錄到該信息庫的情況，相關(guān)數(shù)據(jù)僅供參考。

[2] 行業(yè)類型的分類參考《財(cái)富中國》根據(jù)發(fā)達(dá)國家的行業(yè)界定與行業(yè)演變規(guī)則，對中國的行業(yè)進(jìn)行的新分類。