隨著一份新報(bào)告的出爐，新西蘭農(nóng)業(yè)碳排放收費(fèi)持續(xù)了20年的僵局即將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

農(nóng)業(yè)排放主要由家畜呼吸和打嗝排出的甲烷構(gòu)成，目前占據(jù)全國溫室氣體排放的近一半。如何就這類排放進(jìn)行收費(fèi)，一直以來都是新西蘭的政策難題，農(nóng)民群體之中觀點(diǎn)更是各異。

去年臨時(shí)氣候變化委員會(huì)（Interim Climate Change Committee，以下簡稱ICCC）成立后，首要任務(wù)之一就是研究如何將農(nóng)業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)（簡稱ETS），而這正是該行業(yè)20000 到 30000 家小農(nóng)場企業(yè)長久以來所反對(duì)的。

ICCC 昨天（16日）發(fā)布的報(bào)告推薦了一個(gè)特殊的征稅和退款計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，2025年起，新西蘭農(nóng)民只需要支付5%的碳排放費(fèi)用。按照當(dāng)前每噸碳排放收費(fèi)25紐幣計(jì)算，每kg奶粉（milk solids）僅約需繳納0.01紐分，與同等重量的牛肉需繳納的費(fèi)用一致，羊肉為0.03，鹿肉為0.04。

2022年起新西蘭將逐步推行該計(jì)劃，兩年后即2024年要求農(nóng)民報(bào)告碳排放量，2025年起收費(fèi)。

與此同時(shí)，ICCC 建議農(nóng)業(yè)碳排放定價(jià)（priced）應(yīng)當(dāng)通過 ETS 進(jìn)行，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品處理商（processor）進(jìn)行收費(fèi)（比如恒天然），此外所有化肥生產(chǎn)商和進(jìn)口商都應(yīng)該被納入 ETS，以覆蓋氮排放。

從處理商處籌集的資金預(yù)計(jì)每年可達(dá) 4700 萬紐幣，未來五年內(nèi)這筆錢將發(fā)放給農(nóng)民，資助他們購入碳排放測量工具。

雖然行業(yè)領(lǐng)袖已經(jīng)同意對(duì)農(nóng)業(yè)排放進(jìn)行收費(fèi)，但他們反對(duì)將處理商納入 ETS，認(rèn)為這個(gè)收費(fèi)面還是太廣了。新西蘭牛羊肉業(yè)者協(xié)會(huì)（Beef + Lamb New Zealand）主席 Andrew Morrison 表示，此舉只會(huì)讓農(nóng)民將碳排放收費(fèi)視為新稅，并不會(huì)激勵(lì)他們做出改變，尤其是單打獨(dú)斗的農(nóng)場主，將無法從變革中獲得任何收益。

昨天的報(bào)告也提供了另一個(gè)選擇，新西蘭農(nóng)民可以通過該行業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，自行解決向碳排放收費(fèi)的過渡問題。

其實(shí)不少人認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的收費(fèi)已經(jīng)格外慷慨。新西蘭媒體 Stuff 昨天曾撰文表示，農(nóng)民們只需支付 5% 的碳排放成本，折扣高達(dá) 95%，更將政府和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的達(dá)成的這一協(xié)定稱為“甜心協(xié)定（sweetheart deal）”。

今晨在 TVNZ 的早間新聞節(jié)目上，主持人 Hayley Holt 就此詢問了氣候變化部長 James Shaw。Shaw 表示，這種折扣是世界通行的做法。農(nóng)業(yè)是新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為了和中國在內(nèi)的其他國家競爭，新西蘭出臺(tái)太過嚴(yán)厲的減排政策是不切實(shí)際的，而中國甚至沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行碳排放收費(fèi)。

盡管如此，政府本次和農(nóng)業(yè)領(lǐng)袖達(dá)成的共識(shí)還是被各方視為突破。

農(nóng)業(yè)部長 Damien O'Connor 表示， 政府和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。政府和農(nóng)民都希望能夠在農(nóng)場層面就碳排放量進(jìn)行計(jì)算。這樣農(nóng)民們能夠更好地把控農(nóng)場的排放。

氣候變化部長 James Shaw 稱，雖然目前上萬家農(nóng)場還需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，該共識(shí)的意義依舊無比重大。

新西蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)（DairyNZ）首席執(zhí)行官 Tim Mackle 則認(rèn)為政府此舉是一場豪賭。

新西蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官 Tim Mackle

“新西蘭農(nóng)業(yè)占 GDP 的五分之一，產(chǎn)生了全國十分之一的工作崗位，出口商品中75%都是農(nóng)產(chǎn)品——我們希望避免重蹈80年代的覆轍，以穩(wěn)健的態(tài)勢進(jìn)行改革，”他說。但創(chuàng)建良好的環(huán)境支持農(nóng)民和種植業(yè)主適應(yīng)本提出合適的定價(jià)機(jī)制，從農(nóng)場層面起鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)減排固然重要次改革，同樣必不可少，Mackle表示。

環(huán)保組織綠色和平（Greenpeace）的 Russel Norman 認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)納入 ETS 是正確的，但政府居然要拖到兩年后才實(shí)施行動(dòng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)只需要支付5%的排放費(fèi)用，還能獲得返款作為激勵(lì)措施，實(shí)在讓人震驚。

ICCC 建議政府盡快將農(nóng)業(yè)處理商納入 ETS 系統(tǒng)，此后收取的資金可以發(fā)放給農(nóng)民，幫助他們更好地為2025年做準(zhǔn)備。不過農(nóng)業(yè)部門提出了一個(gè)自行籌資，自行領(lǐng)導(dǎo)的過渡計(jì)劃。兩個(gè)計(jì)劃現(xiàn)已開放公開咨詢，從7月16日到8月13日，都可以在上面發(fā)表自己的意見。