2018年12月28日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用”。本文將對碳匯在中國的發(fā)展情況進(jìn)行梳理，總結(jié)碳匯參與碳市場的方式，并提出進(jìn)一步發(fā)展碳匯交易的政策建議。

碳匯，是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。

中國近年來十分重視碳匯對生態(tài)環(huán)境的作用。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中強(qiáng)調(diào)逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制，隨后中央及地方政府頒布了一系列政策文件促進(jìn)碳匯發(fā)展。碳匯作為一種碳市場的抵消機(jī)制，國家也頒布了多項(xiàng)政策鼓勵碳市場參與方對碳匯項(xiàng)目減排進(jìn)行消化，具體政策如圖1所示。

此外，在中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》中，也將增加碳匯，開展造林綠化、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)2030年應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)的政策和措施之一，可見中國政府對碳匯的重視程度。

目前在國家層面，碳匯核算的方法學(xué)總共有6種，具體如圖2所示。而在地方層面，廣東碳市場建立了本省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)，對廣東碳普惠制度試點(diǎn)地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證進(jìn)行規(guī)范。

（一）中國核證減排量（ccer）項(xiàng)目CCER是指依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER項(xiàng)目可來源于可再生能源、農(nóng)林行業(yè)、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域。目前各個(gè)碳試點(diǎn)都將CCER作為排放配額的抵消標(biāo)的，規(guī)定1噸CCER可以抵1噸配額。但是考慮到CCER交易對配額交易市場的沖擊和為了地方保護(hù)等，各試點(diǎn)碳市場對CCER用于配額抵消設(shè)立了不同的限制條件，抵消比例大多為5%-10%，且對CCER項(xiàng)目的歸屬地、項(xiàng)目類型和開發(fā)時(shí)間均有要求，具體如表1所示。表1 各試點(diǎn)碳市場CCER相關(guān)規(guī)定

2014年7月21日，廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目通過國家發(fā)展改革委的審核，成功獲得備案，是全國首個(gè)可進(jìn)入碳市場交易的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目。[1]該項(xiàng)目造林規(guī)模為13,000畝，在20年計(jì)入期內(nèi)，預(yù)計(jì)產(chǎn)生34.7萬噸減排量，年均減排量為1.74萬噸。項(xiàng)目首期簽發(fā)的5208噸CCER已由廣東省粵電集團(tuán)以20元/噸的單價(jià)簽約購買。項(xiàng)目的成功簽發(fā)為林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)提供了成功的示范和經(jīng)驗(yàn)。

（二）北京碳市場林業(yè)碳匯

北京碳市場允許控排單位使用林業(yè)碳匯項(xiàng)目等經(jīng)審定的碳減排量抵消一定比例的碳排放，但必須是2005年2月16日后北京市的碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。為方便于重點(diǎn)排放單位履約，本市及與北京實(shí)現(xiàn)跨區(qū)交易地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在獲得CCER 正式備案簽發(fā)前，經(jīng)市發(fā)改委組織的專家評審?fù)ㄟ^并公示，可獲得市發(fā)改委預(yù)簽發(fā)一定比例的減排量用于抵消交易，1噸二氧化碳當(dāng)量經(jīng)審定的項(xiàng)目減排量可抵消1 噸二氧化碳排放量。

2018 年北京碳市場共計(jì)掛牌 4 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，分別為：北京市順義區(qū)碳匯造林一期項(xiàng)目、承德市豐寧縣千松壩林場碳匯造林一期項(xiàng)目、北京市房山區(qū)平原造林碳匯項(xiàng)目和塞罕壩機(jī)械林場造林碳匯項(xiàng)目。2018全年成交林業(yè)碳匯項(xiàng)目 23 筆，成交量共計(jì) 87,151 噸，較2017年大幅增長了3344.70%, 成交額超過 197 萬元，較2017年上漲 3432.53%[2]。這是由于2018年 1月至 5月CCER 項(xiàng)目交易的暫緩，使得更多企業(yè)采取購買林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行抵消。

（三）福建碳市場林業(yè)碳匯

福建省森林資源豐富，是國家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)之一。福建碳市場在開市之初就納入福建林業(yè)碳匯（FFCER）作為控排企業(yè)抵消碳排放的產(chǎn)品。2016年12月22日， FFCER在福建碳市場上線交易，當(dāng)天共售出15.6萬噸FFCER，交易額達(dá)288萬元。截至2018年8月15日，F(xiàn)FCER累計(jì)成交約140萬噸，成交金額逾2000萬元。[3]

然而，福建省林業(yè)碳匯市場存在流動性不足的問題。FFCER開發(fā)量遠(yuǎn)大于交易量，已經(jīng)完成項(xiàng)目申報(bào)的FFCER為446.7萬噸，其中仍有300余噸未上市流通。FFCER的消納程度與福建省碳市場配額分配的寬松程度息息相關(guān)，在后期碳市場配額總量縮緊的趨勢下，F(xiàn)FCER的消納率也會相應(yīng)提高。

（四）廣東碳市場碳普惠制度

2015年7月17日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，選取了廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等6個(gè)城市作為首批試點(diǎn)，在全省組織開展碳普惠試點(diǎn)建設(shè)。2017年4月20日，廣東省發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權(quán)交易市場補(bǔ)充機(jī)制。廣東省納入碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，其通過自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產(chǎn)生的減排量，將正式允許接入碳交易市場。

而在2018年8月29日，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布通知宣布暫停受理省級碳普惠核證減排量備案申請，將進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的思路及完善碳普惠制核證減排量相關(guān)管理制度，待相關(guān)制度明確后，再依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。2019年5月31日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布通知宣布恢復(fù)受理PHCER備案申請工作，相關(guān)工作要求及程序仍按《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理暫行辦法》執(zhí)行，此外，廣東省針對PHCER更新了5個(gè)碳普惠方法學(xué)，包括針對林業(yè)碳匯的專門核證方法學(xué)。

根據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所公開數(shù)據(jù)，PHCER交易中林業(yè)碳匯相關(guān)交易情況如表2所示。從成交情況來看，林業(yè)碳匯成交量相對較大，成交價(jià)格比同期CCER項(xiàng)目具有絕對價(jià)格優(yōu)勢，甚至超過同期廣東省碳配額價(jià)格，林業(yè)碳匯具有較大開發(fā)前景。