題記：2019年9月29日上午，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦，能源基金會資助的第三屆氣候變化經(jīng)濟學(xué)對話在國發(fā)院朗潤園圓滿舉行。本次對話主題為“中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護戰(zhàn)略”，由北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心牽頭，來自經(jīng)濟學(xué)界和環(huán)保氣候?qū)W界的專家學(xué)者們展開深入交流。本文根據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱教授的發(fā)言整理，未經(jīng)本人確認。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱

　　今天我們要討論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和低碳發(fā)展的關(guān)系，我的思考是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要和發(fā)展階段有關(guān)，不太容易調(diào)整，也不應(yīng)該隨意調(diào)整。什么樣的發(fā)展階段就會有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這是與收入結(jié)構(gòu)、人們的需求函數(shù)、技術(shù)水平等多重因素密切相關(guān)的。但所有這些指標有一個龍頭或抓手，那就是需求。所以我們最終要看的是需求結(jié)構(gòu)，就是人的發(fā)展目標、人追求幸福的函數(shù)。

　　國家要發(fā)展，人民要幸福，這是基本需求，因此，討論氣候變化也不能脫離這個根本問題。各國發(fā)展的基本權(quán)利必須是特別明確的，不能讓任何發(fā)展中國家為了環(huán)保而只過儉樸的生活，這種道德說教也許倫理學(xué)家、哲學(xué)家可以做，但不是經(jīng)濟學(xué)家的責(zé)任，經(jīng)濟學(xué)家的責(zé)任是發(fā)展。

　　在給定的這個前提下，發(fā)達國家絕不能批判發(fā)展中國家對發(fā)展的追求。發(fā)展中國家的人也要消費，也要提高生活質(zhì)量，這是最根本的發(fā)展權(quán)利。

　　消費才是排放的源頭，不是生產(chǎn)

　　全球氣候問題在當下的本質(zhì)就是：發(fā)展中國家排放量大，但那是因為排放量大的產(chǎn)品是我們在生產(chǎn)，發(fā)達國家雖然不再生產(chǎn)，但依然是需求的源頭，這相當于他們把排放轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家，而不是不排放，也不是不需要這一類產(chǎn)品。事實上，只要發(fā)達國家還在消費，尤其是還在進口含有大量碳排放的產(chǎn)品，那么發(fā)達國家對于碳排放就負有直接的責(zé)任。我們做過一個研究，對歷史上的消費排放做分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一切排放最終都歸結(jié)為消費，而不是生產(chǎn)，所以我們應(yīng)該從最終需求的角度來看結(jié)構(gòu)，才能夠解釋為什么人們要消費，讀懂了為什么要消費，才能理解為什么還在生產(chǎn)。

　　調(diào)整需求結(jié)構(gòu)是方向

　　從需求結(jié)構(gòu)的角度看，最關(guān)鍵的是儲蓄率問題，以及消費和投資的關(guān)系問題。

　　我國儲蓄率太高，消費不足，投資過高。為此可以在社保、消費信貸、利于消費的服務(wù)業(yè)等環(huán)節(jié)上多做功課，從需求角度下功夫，改變需求結(jié)構(gòu)，把投資降下來，消費提上去。如果消費率提高，儲蓄率適當降低，對結(jié)構(gòu)調(diào)整有好處。當然，前提還是要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。

　　不過需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不容易。收入是逐步增長的，消費是逐步變化的，儲蓄率也是逐漸降低的，這也是一個自然發(fā)展的過程。但我們知道這是對的方向，并為之努力，就會有效果。

　　供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點

　　當前低碳壓力大，要想短期效果更快更明顯，還是要在供給側(cè)下功夫。

　　首先應(yīng)提高整體投資效率和資源利用率。我國資源利用效率還是低水平，包括投資效率本身。過去我們投資過高，最近才降下來，其中一個原因是經(jīng)濟過熱，大量資本投下去，最后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，嚴重的資本浪費和不必要的碳排放，今后要防止。

　　其次是通過技術(shù)創(chuàng)新，改進各方面特別是能源方面的利用率，降低碳排放的強度。

　　最后是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)本身。這是政府大有可為的方面，包括停止新建煤電，努力推動新能源發(fā)展，提高可再生能源、非化石能源的比重，真正朝著零排放的方向發(fā)展，力爭在十四五期間使新能源、可再生能源、清潔能源上一個大臺階。