為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一現(xiàn)狀，國際社會(huì)已經(jīng)開始采取行動(dòng)，先后簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。許多發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中毋庸置疑已排放大量溫室氣體，《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008—2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。全球范圍內(nèi)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國際法《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。它生效的最大意義就在于，國際社會(huì)第一次在全球范圍內(nèi)，通過對(duì)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家設(shè)定具有法律約束力的溫室氣體減排或限排額度，對(duì)二氧化碳、甲烷等6種溫室氣體的排放進(jìn)行控制。這在實(shí)質(zhì)上是通過多邊談判對(duì)全球溫室氣體環(huán)境容量資源的一種分配，是國際環(huán)境管理的一種制度創(chuàng)新。為幫助國家實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，降低全球溫室氣體減排成本，議定書制定了三種靈活機(jī)制：國際排污權(quán)交易(ET)，聯(lián)合履約(JI)，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。其中，ET和JI針對(duì)發(fā)達(dá)國家，只有CDM是唯一涉及發(fā)展中國家的“靈活機(jī)制”。

       清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)規(guī)定，國家可以在符合發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展政策要求的前提下進(jìn)行溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資，以此換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分或全部溫室氣體減排額度，作為其履行減排義務(wù)的組成部分?；谏质侨蛱佳h(huán)的重要載體以及樹木在吸儲(chǔ)二氧化碳方面的重要作用，《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》同意將造林、再造林活動(dòng)作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，允許國家可以通過在發(fā)展中國家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目以抵消其部分溫室氣體排放量。但造林和再造林項(xiàng)目只能用來幫助國家實(shí)現(xiàn)不超過其減排任務(wù)的5％。2003年12月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)(COP9)意義深遠(yuǎn)，大會(huì)中提到國際社會(huì)已就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)正式列為碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見并制定了新的規(guī)則制度體系，為造林、再造林碳匯項(xiàng)目的正式啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)造了有利外部條件。由此，一個(gè)新的概念“京都森林”應(yīng)運(yùn)而生。