2019年9月29日上午，由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦，能源基金會(huì)資助的第三屆氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)話在國發(fā)院朗潤園圓滿舉行。本次對(duì)話主題為“中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及能源革命、氣候變化與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”，由北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)界和環(huán)保氣候?qū)W界的專家學(xué)者們展開深入交流。本文根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱教授的發(fā)言整理，未經(jīng)本人確認(rèn)。

今天我們要討論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和低碳發(fā)展的關(guān)系，我的思考是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要和發(fā)展階段有關(guān)，不太容易調(diào)整，也不應(yīng)該隨意調(diào)整。什么樣的發(fā)展階段就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是與收入結(jié)構(gòu)、人們的需求函數(shù)、技術(shù)水平等多重因素密切相關(guān)的。但所有這些指標(biāo)有一個(gè)龍頭或抓手，那就是需求。所以我們最終要看的是需求結(jié)構(gòu)，就是人的發(fā)展目標(biāo)、人追求幸福的函數(shù)。

國家要發(fā)展，人民要幸福，這是基本需求，因此，討論氣候變化也不能脫離這個(gè)根本問題。各國發(fā)展的基本權(quán)利必須是特別明確的，不能讓任何發(fā)展中國家為了環(huán)保而只過儉樸的生活，這種道德說教也許倫理學(xué)家、哲學(xué)家可以做，但不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任是發(fā)展。

在給定的這個(gè)前提下，發(fā)達(dá)國家絕不能批判發(fā)展中國家對(duì)發(fā)展的追求。發(fā)展中國家的人也要消費(fèi)，也要提高生活質(zhì)量，這是最根本的發(fā)展權(quán)利。

全球氣候問題在當(dāng)下的本質(zhì)就是：發(fā)展中國家排放量大，但那是因?yàn)榕欧帕看蟮漠a(chǎn)品是我們?cè)谏a(chǎn)，發(fā)達(dá)國家雖然不再生產(chǎn)，但依然是需求的源頭，這相當(dāng)于他們把排放轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家，而不是不排放，也不是不需要這一類產(chǎn)品。事實(shí)上，只要發(fā)達(dá)國家還在消費(fèi)，尤其是還在進(jìn)口含有大量碳排放的產(chǎn)品，那么發(fā)達(dá)國家對(duì)于碳排放就負(fù)有直接的責(zé)任。我們做過一個(gè)研究，對(duì)歷史上的消費(fèi)排放做分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一切排放最終都?xì)w結(jié)為消費(fèi)，而不是生產(chǎn)，所以我們應(yīng)該從最終需求的角度來看結(jié)構(gòu)，才能夠解釋為什么人們要消費(fèi)，讀懂了為什么要消費(fèi)，才能理解為什么還在生產(chǎn)。

從需求結(jié)構(gòu)的角度看，最關(guān)鍵的是儲(chǔ)蓄率問題，以及消費(fèi)和投資的關(guān)系問題。

我國儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)不足，投資過高。為此可以在社保、消費(fèi)信貸、利于消費(fèi)的服務(wù)業(yè)等環(huán)節(jié)上多做功課，從需求角度下功夫，改變需求結(jié)構(gòu)，把投資降下來，消費(fèi)提上去。如果消費(fèi)率提高，儲(chǔ)蓄率適當(dāng)降低，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有好處。當(dāng)然，前提還是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

不過需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不容易。收入是逐步增長的，消費(fèi)是逐步變化的，儲(chǔ)蓄率也是逐漸降低的，這也是一個(gè)自然發(fā)展的過程。但我們知道這是對(duì)的方向，并為之努力，就會(huì)有效果。

當(dāng)前低碳?jí)毫Υ?，要想短期效果更快更明顯，還是要在供給側(cè)下功夫。

首先應(yīng)提高整體投資效率和資源利用率。我國資源利用效率還是低水平，包括投資效率本身。過去我們投資過高，最近才降下來，其中一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)過熱，大量資本投下去，最后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重的資本浪費(fèi)和不必要的碳排放，今后要防止。

其次是通過技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)各方面特別是能源方面的利用率，降低碳排放的強(qiáng)度。

最后是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)本身。這是政府大有可為的方面，包括停止新建煤電，努力推動(dòng)新能源發(fā)展，提高可再生能源、非化石能源的比重，真正朝著零排放的方向發(fā)展，力爭(zhēng)在十四五期間使新能源、可再生能源、清潔能源上一個(gè)大臺(tái)階。