1、2019年1月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知（環(huán)辦氣候函〔2019〕71號）》。

要求各省級主管部門組織企業(yè)和第三方核查機構(gòu)完成溫室氣體排放核算與報告及制定監(jiān)測計劃、第三方核查、復(fù)核與報送等相關(guān)工作。

標志著全國碳市場2019年度的工作正式啟動，是各省、自治區(qū)開展工作的信號。

2、2019年3月22日，國家碳市場幫助平臺發(fā)布“單位熱值含碳上限值、碳氧化率確定”的專家解答。

燃煤的單位熱值含碳量沒有實測值的企業(yè)，將不分煤種，取本平臺提供的高限值33.56tC/TJ。碳氧化率沒有實測值的企業(yè)參考IPCC 燃燒的碳氧化率缺省值，取碳氧化率高限值100%。

標志著國家在核算方法上趨于嚴格的趨勢，并鼓勵企業(yè)開展元素碳實測工作的政策導(dǎo)向。

3、2019年3月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》對外公開征求意見。

暫行條例進一步規(guī)范碳排放權(quán)交易，要求管理權(quán)限“集中”，配額管理“協(xié)同”，市場逐步“放開”，履約周期“延長”，懲罰措施“明確”。

標志著碳排放管控舉措由政策層面上升為法律層面，立法層級提升至國務(wù)院立法工作計劃。

4、2019年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知（環(huán)辦氣候函〔2019〕528號）》。

要求各省級主管部門報告發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，做好配額分配、系統(tǒng)開戶和市場測試運行的準備工作，并啟動注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開戶工作。

標志著全國碳市場基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)進一步完善，為全國碳市場履約交易奠定架構(gòu)基礎(chǔ)。

5、2019年9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）說明》。

要求各省級主管部門組織開展配額試算，填報行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)各重點排放單位配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)，并將配額試算結(jié)果于2019 年12 月6日前上報生態(tài)環(huán)境部對氣候變化司。

標志著全國碳市場技術(shù)規(guī)范體系進一步完善，為發(fā)電行業(yè)履約交易提供理論依據(jù)。

6、2019年10月23日，生態(tài)環(huán)境部舉辦“碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)班”，歷時一個半月，在全國15個地市連續(xù)舉辦8期17場。

本次系列培訓(xùn)班是全國碳市場正式啟動以來，最具規(guī)模和影響力的一次盛會，80余位各省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)人，190余位各市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)人，30余家支撐單位，以及來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市，超過2500余家發(fā)電行業(yè)的4400余學(xué)員參與到本次培訓(xùn)。

標志著全國碳市場能力建設(shè)進一步完善，為發(fā)電行業(yè)開展實質(zhì)性履約交易提供人才及經(jīng)驗支持。

7、2019年12月2日，在西班牙馬德里舉辦了聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會（COP25）。

大會繼續(xù)推進《巴黎協(xié)定》第六條市場機制（國際碳市場）細則的談判進程，并在性別與氣候變化、損失與損害華沙國際機制的程序性成果、海洋與氣候變化以及長期全球目標的階段性評估等方面取得了一定進展。

“中國角”邊會上，我國分享了中國碳市場建設(shè)的近期成果，加快建立完善的制度體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重點單位碳排放報告、核查和配額管理，進一步強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。向世界展示了中國推動全國碳市場建設(shè)的堅定意志與強大執(zhí)行力。

8、2019年12月16日，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定>的通知（財會【2019】22號）》。

暫行規(guī)定明確了會計處理原則，新增了“1489碳排放權(quán)資產(chǎn)”科目，簡化了財務(wù)處理流程，并規(guī)定了財報列示和披露準則。為碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理提供了規(guī)范和參考，提高了碳會計信息的準確性與可比性。

標志著全國碳市場財務(wù)制度建設(shè)進一步完善，為全面開展履約交易提供財務(wù)規(guī)范保障。

（以上內(nèi)容均為預(yù)測，具體以實際為準）

全國碳市場，在經(jīng)歷過2019年加速推進后，2020年進入啟動交易的最后沖刺。

中國作為一個負責(zé)任的大國，更加積極的參與到全球治理、打造人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當中，因此在全國碳市場建設(shè)方面有著堅定的意志和強大的執(zhí)行力。

考慮到2019年12月馬德里氣候變化大會前全國碳市場建設(shè)有過一次急加速，在1個半月內(nèi)完成了8期17場次的全國發(fā)電行業(yè)相關(guān)人員能力培訓(xùn)。且在氣候變化大會結(jié)束后的幾天發(fā)布《碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，明確會計處理原則。在2020年12月的格拉斯哥氣候變化大會前，我國有著極大的可能再次加速全國碳市場建設(shè)進展，即以更快的速度正式啟動全國碳市場，開展配額實質(zhì)性交易，向世界展示中國速度與大國擔(dān)當。

交易在即的全國碳市場展望如下：

1、數(shù)據(jù)核算趨于嚴格

全國碳市場旨在運用經(jīng)濟學(xué)手段促進節(jié)能降碳，準確的數(shù)據(jù)采集是市場良好運行的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計，接近2/3的企業(yè)沒有開展元素碳實測工作，使用缺省值，然而，2019年生態(tài)環(huán)境部已將缺省值設(shè)置為最高限值。即鼓勵企業(yè)開展元素碳實測工作的政策導(dǎo)向，要求企業(yè)提高數(shù)據(jù)采集與管理能力，將更能準確反應(yīng)排放實際的數(shù)據(jù)進行上報。另外，第三方核查前后的數(shù)據(jù)有超過9成的企業(yè)不一致，這不僅表明企業(yè)沒有足夠的方法和經(jīng)驗去優(yōu)化自身的數(shù)據(jù)信息，更反映出國家日益嚴格的數(shù)據(jù)核算要求與企業(yè)相對緩慢的碳管理建設(shè)之間的矛盾。

2、交易價格更難預(yù)測

據(jù)試點地區(qū)碳市場交易經(jīng)驗，初期配額價格波動明顯難以預(yù)測，全國碳市場交易開啟后預(yù)測難度更大。

交易初期，企業(yè)對政策解讀與理解差異較大，且作為蕓蕓交易中的個體，企業(yè)不具備廣泛獲取市場風(fēng)向和交易傾向的能力，無法站在更高的市場維度制定交易策略。因此，企業(yè)對市場的預(yù)期不一，甚至?xí)霈F(xiàn)個別企業(yè)的“失策”交易而引起的整體價格走向變化。當眾多影響因素耦合，便形成初期交易市場的波蕩起伏。而全國碳市場參與企業(yè)數(shù)量遠多于任何的試點市場，則波動只會更甚，需要豐富的交易經(jīng)驗與知識儲備才可應(yīng)對。

3、企業(yè)間不對稱競爭

全國的碳市場交易，是一個“新手”與“老手”之間的不對稱競爭，馬太效應(yīng)顯著。

一方面，絕大多數(shù)企業(yè)并未經(jīng)歷試點碳市場的履約交易洗禮，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，即使相同的企業(yè)經(jīng)營狀況，相比試點地區(qū)發(fā)電企業(yè)，很難做出更具經(jīng)驗的碳交易策略，在交易市場上處于弱勢。另一方面，部分企業(yè)早先布局，健全完善了碳排放管理體系，有著完善的碳排放組織機構(gòu)和責(zé)任部門，職責(zé)分工明確，工作流程規(guī)范，管理閉環(huán)；同等企業(yè)經(jīng)營狀況下，在配額數(shù)據(jù)上便已占據(jù)優(yōu)勢，不對稱競爭進一步擴大。然而，對已有相關(guān)經(jīng)驗的試點地區(qū)企業(yè)亦不可掉以輕心，全國碳市場的政策不同于試點地區(qū)且瞬息萬變，策略不能全盤照搬，還需持續(xù)學(xué)習(xí)，跟緊形式。

2020年的全國碳市場，作為大國責(zé)任與擔(dān)當?shù)妮d體，定會竭盡全力沖開正式交易的大門。

古人云，“先發(fā)制人，后發(fā)制于人”，愿發(fā)電行業(yè)的先行者在機遇與挑戰(zhàn)并存的2020年中，積極應(yīng)對，搶占先機，運籌帷幄。