1月14日，歐盟委員會公布可持續(xù)歐洲投資計劃，推出公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，助力歐洲綠色協(xié)議順利實施，在2050年實現(xiàn)“
碳中和”目標(biāo)，將凈
碳排放量降至零。
歐盟在能源與氣候方面雄心勃勃，同時也需要確保沒有國家及地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型中“掉隊”。實現(xiàn)“碳中和”，歐盟任重道遠(yuǎn)。
推動能源轉(zhuǎn)型
歐洲綠色協(xié)議是歐盟委員會去年12月公布的應(yīng)對氣候變化新政。據(jù)彭博新聞社報道，歐洲綠色協(xié)議將從今年開始對汽車、化學(xué)制品等行業(yè)實施更嚴(yán)格的排放限制。
然而，實現(xiàn)
減排目標(biāo)并不輕松。據(jù)《歐盟觀察家》網(wǎng)站報道，歐盟委員會估計，僅要實現(xiàn)2030年目標(biāo)，即每年減排50％至55％（高于先前設(shè)想的40％），每年就需要額外投資2600億歐元。
為順利推動能源轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制二氧化
碳減排，歐盟加大資金投入。據(jù)英國《獨立報》報道，歐盟委員會宣布啟動1萬億計劃以實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，提議將約1/4歐盟預(yù)算投資于這項計劃。各國政府將出資1000億歐元，另外3000億歐元來自私人投資。
其中，部分投資將用于公平轉(zhuǎn)型機(jī)制。據(jù)美聯(lián)社報道，該機(jī)制將根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)分配資金，優(yōu)先考慮惠及煤炭、泥炭開采、頁巖油氣等行業(yè)工人，幫助煤炭依賴國完成能源轉(zhuǎn)型。
兼顧社會公平
“新能源給煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)帶來沖擊，傳統(tǒng)行業(yè)工人難以適應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)的迭代發(fā)展，容易造成失業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)也會受到影響?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡在接受本報采訪時表示，這是能源轉(zhuǎn)型過程中必然面對的
問題。
德國、波蘭等正是受這一問題困擾的代表性國家。據(jù)《金融時報》報道，近日一份政府批準(zhǔn)的報告估計，隨著德國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)向電動汽車，該國未來10年可能會失去40多萬個工作崗位。波蘭也是嚴(yán)重依賴煤炭和褐煤的國家，其80%能源來自燃煤。去年12月，波蘭由于擔(dān)心得不到足夠的財政支持以實現(xiàn)其能源現(xiàn)代化，拒絕與歐洲其他國家一同承諾實現(xiàn)2050年“碳中和”目標(biāo)。
據(jù)路透社報道，公平轉(zhuǎn)型基金正是要解決這些問題，惠及在煤炭、褐煤、油頁巖和泥炭生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)率高的地區(qū)以及碳密集型產(chǎn)業(yè)將被停產(chǎn)或受轉(zhuǎn)型嚴(yán)重影響的地區(qū)。
“歐盟在推動能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展方面具有雄心，同時也想兼顧社會公平，照顧轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)社會利益可能受損的民眾。”董一凡指出，“歐債危機(jī)給歐洲一些產(chǎn)業(yè)和社區(qū)帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致歐盟政治碎片化、民粹主義盛行。新一屆歐委會吸取教訓(xùn)，推改革、穩(wěn)政治，以公平轉(zhuǎn)型機(jī)制減少歐洲綠色協(xié)議帶來的民意波動?！?/div>
未來存在不確定性
董一凡認(rèn)為，公平轉(zhuǎn)型機(jī)制對于推動歐洲實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)具有積極意義，但未來仍充滿不確定性。
據(jù)《福布斯》報道，歐盟委員會副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，公平轉(zhuǎn)型基金的目的不僅是發(fā)放現(xiàn)金，而且要創(chuàng)建“有利框架”來刺激公共和私人投資。然而，分析認(rèn)為，私人投資具有逐利性，機(jī)制內(nèi)項目的吸引力會影響該部分資金的多少。
即使資金投入充足，公平轉(zhuǎn)型基金分配也存在條件限制。據(jù)歐洲新聞電視臺報道，歐盟議會預(yù)算委員會主席奧弗特維爾德表示，公平轉(zhuǎn)型基金只能提供給致力于能源轉(zhuǎn)型并有明確計劃放棄煤炭的政府，波蘭、捷克等煤炭依賴國需要證明他們應(yīng)對氣候緊急狀態(tài)的認(rèn)真態(tài)度。這些國家會與歐盟展開利益協(xié)商。
此外，“促進(jìn)煤炭依賴國工人就業(yè)不僅要提供資金，也要考慮就業(yè)培訓(xùn)、新產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等技術(shù)方面的問題。”董一凡指出，這些國家的態(tài)度對歐洲最終實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要，“一方面，如果這些國家承諾減排程度較低，便需要其他國家加大承諾力度，彌補(bǔ)減排缺失，這將使歐洲推動‘碳中和’進(jìn)度放緩。另一方面，歐洲整體積極態(tài)度也會因此受到影響，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響最終愿景的實現(xiàn)?！?/div>
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