內(nèi)容提要：近年來(lái)，在民粹主義、政治極化、人口老齡化等因素的助推下，歐洲保護(hù)主義日益興起。出于維護(hù)歐盟規(guī)則、西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和產(chǎn)業(yè)利益的考慮，加之中歐之間長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，歐洲保護(hù)主義者將“一帶一路”倡議作為重要目標(biāo)。歐洲采取的加強(qiáng)投資安全審查、不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、增加對(duì)中國(guó)投資基建項(xiàng)目限制等措施，令“一帶一路”建設(shè)在歐洲面臨阻力。在短期內(nèi)，歐洲對(duì)“一帶一路”的防范難有實(shí)質(zhì)性改觀，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不排除中歐在“一帶一路”建設(shè)上達(dá)成共識(shí)。

　　關(guān) 鍵 詞：歐洲保護(hù)主義/“一帶一路”倡議/中歐關(guān)系

　　作者簡(jiǎn)介：劉作奎，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員。

　　歐洲保護(hù)主義的興起直接影響到中歐關(guān)系的健康發(fā)展以及“一帶一路”倡議的順利實(shí)施?？疾飚?dāng)前歐洲保護(hù)主義興起的背景，掌握歐洲對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)行保護(hù)主義的動(dòng)因和舉措，對(duì)中國(guó)在歐洲順利推進(jìn)“一帶一路”具有重要意義。

　　一、歐洲保護(hù)主義的興起

　　歐債危機(jī)爆發(fā)10年來(lái)，歐洲持續(xù)動(dòng)蕩，尤其是債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義、英國(guó)退歐令其元?dú)獯髠Ｅc歐洲陷入發(fā)展瓶頸相比，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，危機(jī)不斷疊加所造成的發(fā)展模式危機(jī)，令歐洲蔓延著較濃的悲觀情緒。在內(nèi)外因素交互作用下，歐洲保護(hù)主義走上前臺(tái)，并主要體現(xiàn)為三個(gè)維度：政治上，政策保守化，奉行民族主義和本土主義；經(jīng)濟(jì)上，對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等過(guò)分保護(hù)；文化上，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)差異和其他文化的威脅。

　　(一)社會(huì)政治思潮民粹化催生保護(hù)主義

　　民粹主義作為一種社會(huì)政治思潮曾在歐美國(guó)家長(zhǎng)期存在，但由于中左和中右翼政黨輪流執(zhí)政并能夠代表民意，民粹主義一直處于邊緣地位。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲持續(xù)受到各種危機(jī)沖擊，傳統(tǒng)的主流政黨無(wú)法為本國(guó)選民提供一個(gè)富足、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，民粹主義政黨在歐洲多個(gè)國(guó)家崛起。民粹主義政黨迎合民眾的訴求，在宣傳中表示關(guān)心普通民眾，承諾以改善民眾生活質(zhì)量為主要出發(fā)點(diǎn)，宣稱(chēng)是“真正”代表人民利益的政黨。它們通過(guò)議會(huì)選舉進(jìn)入政府，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)左/右翼政黨的執(zhí)政路線。疑歐或反歐盟、①反建制、保守主義和民族主義成為其主要政策取向。

　　民粹主義政黨在歐洲多個(gè)國(guó)家表現(xiàn)出廣泛的影響力，已經(jīng)成為歐洲政治版圖中難以忽視的力量。在南歐國(guó)家希臘、葡萄牙、意大利，中歐國(guó)家?jiàn)W地利、波蘭、匈牙利、捷克，北歐國(guó)家芬蘭、瑞士，民粹主義政黨紛紛通過(guò)選舉成為執(zhí)政黨。在西班牙、荷蘭、瑞典等國(guó)，民粹政黨雖然是反對(duì)黨，但也是議會(huì)舉足輕重的大黨，對(duì)該國(guó)決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。即使是在歐盟的發(fā)動(dòng)機(jī)——德、法兩國(guó)，民粹主義的影響也不容忽視。德國(guó)另類(lèi)選擇黨快速崛起，成為議會(huì)第三大黨；法國(guó)的極右政黨“國(guó)民陣線”更是對(duì)法國(guó)總統(tǒng)選舉構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　民粹主義和保護(hù)主義一直相伴相生，兩者互相借重。②歐洲大部分左翼和右翼的民粹主義政黨，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)全球化的看法總體都傾向于負(fù)面，不少政黨有反對(duì)外來(lái)移民傾向，呼吁政府在國(guó)際合作中更加重視保護(hù)本國(guó)“人民”的利益，程度不等地帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。如2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉中，“國(guó)民陣線”候選人馬琳娜·勒龐的主張包括：反對(duì)全球化，要求政府對(duì)法國(guó)企業(yè)采取“聰明的保護(hù)，以對(duì)抗勞動(dòng)力成本較低國(guó)家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并遏制法國(guó)工業(yè)外流現(xiàn)象”。③荷蘭學(xué)者的研究表明，西歐的左翼和右翼民粹主義者均反對(duì)貿(mào)易開(kāi)放，盡管這些政黨在選舉中強(qiáng)調(diào)支持自由貿(mào)易，但都預(yù)設(shè)了條件，即倡導(dǎo)“公平貿(mào)易”，反對(duì)“社會(huì)傾銷(xiāo)”，其本質(zhì)上還是強(qiáng)調(diào)對(duì)本國(guó)利益和社會(huì)結(jié)構(gòu)的保護(hù)。④

　　(二)歐洲政治“極化”助長(zhǎng)保護(hù)主義

　　政治極化(political polarization)是指政治團(tuán)體和個(gè)人針對(duì)某種意識(shí)形態(tài)問(wèn)題或具體政策領(lǐng)域的政治立場(chǎng)和政治偏好趨于政治光譜的兩極，并且兩極的政治態(tài)度和政治偏好分歧較大、對(duì)立嚴(yán)重，難以協(xié)調(diào)和融合。⑤政治極化往往與政治碎片化、政治對(duì)立等情況聯(lián)系在一起，通常會(huì)助長(zhǎng)極端主義和保護(hù)主義抬頭。

　　歐洲政壇以往由左翼、右翼或具有中間色彩的政黨執(zhí)政，政治鐘擺通過(guò)左右和中間的調(diào)整確保了政局和意識(shí)形態(tài)走向的大體穩(wěn)定。但近年來(lái)，歐洲主流政黨承擔(dān)的政壇穩(wěn)定器角色遭遇挑戰(zhàn)，歐洲政治的“極化”趨勢(shì)比較明顯，尤其是極右翼勢(shì)力表現(xiàn)突出，與歐洲所謂傳統(tǒng)的主流政治或建制主義顯得格格不入，難以調(diào)和。

　　在德國(guó)、法國(guó)，傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率持續(xù)下降。芬蘭議會(huì)選舉無(wú)一黨選票過(guò)半，各黨派難以達(dá)成共識(shí)。希臘議會(huì)政黨多達(dá)8個(gè)，半數(shù)為新黨。西班牙因選舉遭遇社會(huì)分化，衍生出10多個(gè)政黨，大黨受挫衰弱，小黨趁勢(shì)發(fā)展，大小、新老與左右政黨立場(chǎng)對(duì)立，政治分化加劇。一些激進(jìn)政黨借勢(shì)崛起并沖擊政壇，加劇了政治力量分化。例如，奧地利聯(lián)合執(zhí)政的社民黨、人民黨與反對(duì)黨自由黨的斗爭(zhēng)十分激烈，一些新型小黨在選舉中借助某單一問(wèn)題，打著民族主義、反對(duì)移民、反對(duì)歐洲一體化的旗號(hào)吸引選民，特別是在宗教信仰和文化認(rèn)同等方面大做文章，成為與現(xiàn)存體制相抗衡的對(duì)手。

　　從Parlgov數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)歐盟28國(guó)1089個(gè)政黨的分析統(tǒng)計(jì)(2015年至2016年3月的數(shù)據(jù))可以看出，歐洲政黨數(shù)量在過(guò)去10年有明顯增加，極左和極右翼政黨數(shù)量發(fā)展很快。從政黨數(shù)量占比看，極右和極左政黨占政黨總數(shù)的36.7%，左右翼極化的趨勢(shì)在增強(qiáng)。極右翼政黨數(shù)量為269個(gè)(以數(shù)值大于7計(jì)算)，極左翼政黨數(shù)量為130個(gè)(以數(shù)值小于2計(jì)算)，極右翼政黨的數(shù)量超過(guò)極左翼政黨兩倍。⑥反移民、反多元、反一體化的極右翼勢(shì)力與要求社會(huì)公平的極左翼在政治主張上差別很大，極右翼政黨的市場(chǎng)更加廣泛，其保護(hù)主義立場(chǎng)成為執(zhí)政新名片。

　　極右翼政黨的立場(chǎng)是多元的，在不同的歐洲國(guó)家會(huì)有不同的表現(xiàn)，但本土主義、排外主義、福利沙文主義和種族主義是極右翼最為強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化是極右翼得以發(fā)展的主要?jiǎng)右颉Ｉ唐?、資本、服務(wù)和人員不受限制的自由流動(dòng)給西歐國(guó)家福利分配制度帶來(lái)巨大壓力，也加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，給大量歐洲勞動(dòng)者帶來(lái)不穩(wěn)定和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了維護(hù)自身利益，受到影響或損害的西歐國(guó)家勞動(dòng)者傾向于用國(guó)籍、民族、種族、福利等作為排他性的標(biāo)準(zhǔn)，限制外來(lái)力量的進(jìn)入。⑦多數(shù)時(shí)候，極右翼政黨的意識(shí)形態(tài)和政策主張比較實(shí)用，其一方面堅(jiān)持保守的社會(huì)文化價(jià)值取向，另一方面主張大政府、福利國(guó)家、保護(hù)主義等經(jīng)濟(jì)政策。⑧

　　(三)人口結(jié)構(gòu)老齡化助推歐洲社會(huì)走向保守

　　人口老齡化不是歐洲近年出現(xiàn)的問(wèn)題，但在近五年日益發(fā)酵，并且在難民、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的攪動(dòng)下，導(dǎo)致福利開(kāi)支劇增，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，整個(gè)歐洲可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，社會(huì)心態(tài)日益保守。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。Eurostat對(duì)歐盟28國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年歐洲65歲人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到16.8%，并在此后一直呈上升趨勢(shì)，2017年這一比重達(dá)到19.4%。⑨此外，歐盟28國(guó)的中位年齡在2008至2017年從40.4歲上升到42.8歲，十年之間增加了2.4歲(平均每年約0.25歲)。⑩中位年齡的顯著上升亦表明，歐洲老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。

　　老齡化問(wèn)題一直是整個(gè)歐洲社會(huì)保守和僵化的主要因素，與保護(hù)主義同樣聯(lián)系緊密。近年來(lái)，隨著外部移民大量涌入，歐洲社會(huì)保障的資源和網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越不堪重負(fù)，各國(guó)政府也很難再通過(guò)增加稅收的方式來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，政府的財(cái)政赤字逐年增加并最終拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，面臨越來(lái)越多的停滯或萎縮風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主義成為不得不祭出的武器。老齡化國(guó)家喜歡選擇更多的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，老齡化選民也成為政治生態(tài)保守化的一支推動(dòng)力量，他們通常會(huì)支持國(guó)家采取新的保護(hù)性安排政策來(lái)維護(hù)自身利益。(11)這成為歐洲政治生態(tài)普遍保守化的重要土壤。

　　二、歐洲保護(hù)主義殃及“一帶一路”倡議

　　保護(hù)主義興起導(dǎo)致歐洲對(duì)具體倡議或行動(dòng)采取特殊保護(hù)政策。“一帶一路”倡議提出至今，恰逢歐洲危機(jī)頻發(fā)、社會(huì)保守心態(tài)濃重、出臺(tái)保護(hù)措施最密集的時(shí)期，其不可避免地成為歐洲保護(hù)主義的目標(biāo)。同時(shí)，由于近幾年中國(guó)在歐洲投資迅速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多、影響力日益增強(qiáng)，歐洲輿論場(chǎng)興起中國(guó)要“買(mǎi)空”歐洲的擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)的介入威脅歐洲核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及生活方式。這些擔(dān)憂主要體現(xiàn)在規(guī)則、國(guó)際秩序、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)利益等方面。

　　第一，擔(dān)憂“一帶一路”倡議可能導(dǎo)致歐盟規(guī)則失控

　　中國(guó)官方宣布將中東歐16國(guó)全部納入“一帶一路”沿線國(guó)家并通過(guò)“16+1合作”平臺(tái)積極推動(dòng)它們參與歐亞大陸的互聯(lián)互通。歐盟擔(dān)心這樣的開(kāi)放性合作方式可能令歐盟的規(guī)則失控，因此歐盟官員一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)的計(jì)劃必須遵照歐盟的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。歐盟堅(jiān)持其泛歐交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在推進(jìn)中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“基建”)中的主導(dǎo)作用，密切關(guān)注來(lái)自中國(guó)的倡議和舉動(dòng)可能對(duì)歐盟既有規(guī)則安排的不利影響。

　　在歐盟看來(lái)，“一帶一路”倡議的包容、開(kāi)放、務(wù)實(shí)等合作原則不能直接體現(xiàn)為規(guī)則的務(wù)實(shí)對(duì)接，于是通過(guò)加強(qiáng)規(guī)則審查來(lái)控制“一帶一路”建設(shè)的影響。比如，在匈塞鐵路項(xiàng)目上，歐盟的審查使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程受到明顯影響。2018年1月，歐洲議會(huì)委托第三方撰寫(xiě)的研究報(bào)告《中國(guó)“新絲綢之路”對(duì)歐洲交通運(yùn)輸業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》指出，中歐雙方在項(xiàng)目合作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括：中方資助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可能會(huì)令相關(guān)歐洲國(guó)家減少對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注；由于“一帶一路”倡議在歐洲缺乏明確的投資計(jì)劃，可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)、外投資項(xiàng)目相互競(jìng)爭(zhēng)或重復(fù)建設(shè)；中國(guó)主導(dǎo)鐵路運(yùn)輸或控制整個(gè)物流鏈，會(huì)顯著增加其對(duì)于歐盟的市場(chǎng)支配力；在歐洲的非歐盟國(guó)家推廣較低的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)削弱歐盟標(biāo)準(zhǔn)的影響力等。(12)

　　第二，擔(dān)憂“一帶一路”會(huì)使現(xiàn)有國(guó)際秩序失序

　　歐洲是現(xiàn)有國(guó)際多邊政治和經(jīng)濟(jì)秩序的積極支持者，并希望中國(guó)也能成為現(xiàn)有秩序的維護(hù)者?！耙粠б宦贰背h令部分歐洲人錯(cuò)誤認(rèn)為，中國(guó)在另起爐灶，從國(guó)際秩序的維護(hù)者變成革命者。有歐洲學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)逐漸有能力建立不同于西方偏好的秩序和規(guī)則，這也正是“一帶一路”倡議提出的重要背景。(13)也有歐洲學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略，勢(shì)必要改寫(xiě)舊的國(guó)際秩序版圖和規(guī)則。(14)德國(guó)前外長(zhǎng)加布里埃爾更是直言不諱地指出，“一帶一路”就是在推廣一套不同于西方體系的綜合性替代方案，這套方案不同于歐洲基于自由、民主和人權(quán)的模式。(15)歐洲部分媒體積極鼓吹“中國(guó)威脅論”，要求針對(duì)中國(guó)的崛起要防患于未然，尤其是對(duì)“一帶一路”倡議要加強(qiáng)全方位審查力度。

　　第三，擔(dān)憂“一帶一路”項(xiàng)目在財(cái)政上不可持續(xù)

　　中國(guó)陸續(xù)使用各種金融投資工具(比如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)—中東歐投資基金等)保持對(duì)歐洲的投入，這使歐盟擔(dān)憂“一帶一路”倡議實(shí)施的財(cái)政可持續(xù)性。歐盟這種擔(dān)心更多的是基于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中過(guò)度舉債所造成的嚴(yán)重危機(jī)。2017年底，歐洲輿論炒作“一帶一路”建設(shè)實(shí)際上是在打造“債權(quán)帝國(guó)主義”，批評(píng)中國(guó)投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)造成傷害。(16)其理由是：中國(guó)貸款給歐洲國(guó)家從事基建，接受貸款的國(guó)家不得不提供主權(quán)擔(dān)保，導(dǎo)致該國(guó)債務(wù)水平上升，會(huì)觸發(fā)歐盟債務(wù)水平不能超過(guò)60%的警戒線；由于中國(guó)根據(jù)其長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)r(jià)值選擇貸款的項(xiàng)目，因此有時(shí)這些項(xiàng)目產(chǎn)生的短期回報(bào)可能不足以?xún)斶€其債務(wù)，這給中國(guó)增加了談判的砝碼并可以用它們來(lái)迫使借款政府將債務(wù)換成股本，從而擴(kuò)大中國(guó)在該國(guó)的影響力，使越來(lái)越多的國(guó)家陷入“債務(wù)奴役陷阱”。

　　第四，擔(dān)憂“一帶一路”項(xiàng)目令其產(chǎn)業(yè)利益受損

　　自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)在歐洲的投資開(kāi)始井噴式增長(zhǎng)，從2009年的約20億歐元增長(zhǎng)到2015年約200億歐元，2016年達(dá)到350億歐元，比2015年增長(zhǎng)77%，比2010年增長(zhǎng)1500%。(17)隨著“一帶一路”倡議的出臺(tái)，中國(guó)在歐的重大基建、能源、產(chǎn)能合作等項(xiàng)目的投資大都被冠以“一帶一路”項(xiàng)目，無(wú)形之中在歐洲輿論場(chǎng)中強(qiáng)化了“一帶一路”的戰(zhàn)略性。歐盟也日益擔(dān)心“一帶一路”建設(shè)通過(guò)投資強(qiáng)化中國(guó)在歐洲關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的存在。歐洲不少?lài)?guó)家還擔(dān)心，中國(guó)投資可能控制其港口、電力和部分能源部門(mén)，中國(guó)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的并購(gòu)也可能危及歐洲汽車(chē)和機(jī)械等核心產(chǎn)業(yè)。(18)德國(guó)智庫(kù)分析認(rèn)為，在“中國(guó)制造2025”項(xiàng)目的支持下，中國(guó)已經(jīng)能夠生產(chǎn)出越來(lái)越多的高技術(shù)產(chǎn)品，借助“一帶一路”倡議所達(dá)成的基建伙伴關(guān)系，能夠快速將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)降聡?guó)的傳統(tǒng)市場(chǎng)乃至歐洲大市場(chǎng)，從而對(duì)德國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。(19)部分歐洲學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的“一帶一路”倡議有很強(qiáng)的撬開(kāi)外部市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，中國(guó)正在從防御性重商主義(主要是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù))轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性重商主義(主要是在國(guó)際市場(chǎng)尋找收益)。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)份額逐步提升，對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)，歐盟成員國(guó)不但失去了市場(chǎng)份額，出口也將出現(xiàn)萎縮。(20)在分析中國(guó)的海上絲綢之路建設(shè)時(shí)，歐洲學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在海上貿(mào)易、船舶制造、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍事和海洋規(guī)則制定上與歐洲產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，海上絲綢之路發(fā)展在中歐關(guān)系中形成的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。(21)

　　基于上述擔(dān)憂，歐盟和一些歐洲國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議從規(guī)則和實(shí)踐上采取了保護(hù)主義政策，具體措施包括以下幾個(gè)方面。

　　第一，對(duì)中國(guó)搞投資安全審查，強(qiáng)化市場(chǎng)保護(hù)

　　歐洲大國(guó)，特別是德國(guó)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)流失、數(shù)據(jù)保護(hù)以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)其高科技企業(yè)并購(gòu)的警惕性逐漸上升，以國(guó)家戰(zhàn)略和公共安全為由，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。2017年，德國(guó)、法國(guó)和意大利等呼吁在歐洲范圍內(nèi)(或歐盟層面)建立對(duì)外資并購(gòu)加大審查力度的機(jī)制。德國(guó)于2017年7月通過(guò)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第九次修正案，用于限制歐盟以外國(guó)家的并購(gòu)行為。根據(jù)這項(xiàng)新法規(guī)，當(dāng)歐盟以外的國(guó)家并購(gòu)德國(guó)的一些掌握關(guān)鍵技術(shù)以及與安全相關(guān)技術(shù)的企業(yè)超過(guò)25%的股份時(shí)，德國(guó)政府可以以“對(duì)公共秩序的威脅”為由加強(qiáng)審查，甚至阻止收購(gòu)，評(píng)估時(shí)間也從原有的兩個(gè)月延長(zhǎng)到四個(gè)月。(22)英國(guó)也修改法律，將針對(duì)外國(guó)直接投資審查的范圍擴(kuò)展至小規(guī)模的海外并購(gòu)，特別是在軍民兩用系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)部門(mén)以及軍事領(lǐng)域。

　　歐盟與成員國(guó)之間尚無(wú)相互協(xié)調(diào)的外資審查機(jī)制，各成員國(guó)外資審查的適用范圍不一。鑒于此，歐盟委員會(huì)主席容克2017年9月提議，成員國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在歐洲范圍內(nèi)建立一個(gè)類(lèi)似于美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)的機(jī)制。(23)有歐洲智庫(kù)建議，重新定義什么類(lèi)型的投資者(暗指中國(guó)投資者)會(huì)對(duì)歐投資造成戰(zhàn)略威脅，并重新界定何為戰(zhàn)略資產(chǎn)。一些歐洲國(guó)家計(jì)劃將關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施(如國(guó)際機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠)列入戰(zhàn)略資產(chǎn)加以保護(hù)。部分歐洲國(guó)家智庫(kù)支持創(chuàng)建歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資審查機(jī)制，甚至還提議將媒體等也作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，防止被中國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)并且為中國(guó)人說(shuō)話。(24)目前，歐盟層面正加快投資審查機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)力度。

　　第二，不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步夯實(shí)歐洲貿(mào)易防御工具

　　近些年，中國(guó)國(guó)力不斷提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在全球貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位也日漸鞏固。歐盟機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家干預(yù)和扶持企業(yè)的發(fā)展模式讓歐洲企業(yè)無(wú)法公平地同中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2017年，圍繞是否承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題，中歐雙方爭(zhēng)執(zhí)不斷。2017年12月，《中華人民共和國(guó)為達(dá)到貿(mào)易防御之目的而存在顯著經(jīng)濟(jì)扭曲狀況的調(diào)查》報(bào)告在歐盟委員會(huì)正式發(fā)布。(25)歐盟以中國(guó)執(zhí)政者進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)為借口否認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，維持對(duì)中國(guó)貿(mào)易進(jìn)行限制的態(tài)度，通過(guò)“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)和勞工高標(biāo)準(zhǔn)等，高筑貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。由此，歐盟在WTO框架下自立新規(guī)，自設(shè)框架，為保護(hù)自身市場(chǎng)，給未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作設(shè)綱設(shè)限。

　　保護(hù)主義興起成為歐盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)重要背景。中歐貿(mào)易具有較好的互補(bǔ)性，但歐盟一直指責(zé)中歐之間貿(mào)易逆差過(guò)大、對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利并威脅到就業(yè)問(wèn)題。在鋼鐵、光伏、有機(jī)玻璃、電解鋁等領(lǐng)域頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查以保護(hù)歐洲市場(chǎng)和維持就業(yè)，并由此強(qiáng)調(diào)中國(guó)的國(guó)際責(zé)任、對(duì)等開(kāi)放、平等互惠等。(26)

　　第三，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)貸款支持的基建項(xiàng)目的防范力度

　　基建是“一帶一路”建設(shè)在歐洲增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。中國(guó)在中歐和巴爾干地區(qū)的基建項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，引發(fā)了歐盟的警覺(jué)和不安，后者加大了對(duì)基建項(xiàng)目的審查力度，用歐盟規(guī)則進(jìn)行限制。最突出的案例是中歐在西巴爾干互聯(lián)互通上的合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　歐盟初期對(duì)中國(guó)在西巴爾干的基建表現(xiàn)出警惕的態(tài)度，但隨著合作的展開(kāi)，歐盟主動(dòng)尋求與中方商談，在西巴爾干的基建領(lǐng)域展開(kāi)合作，使雙方合作互相借力，也希望中方的基建方案能在歐盟基建框架下執(zhí)行。然而，隨著中國(guó)提供貸款的多個(gè)基建項(xiàng)目在西巴爾干紛紛落地，歐盟也積極出臺(tái)“柏林進(jìn)程”、(27)歐盟新巴爾干擴(kuò)大戰(zhàn)略(28)等，在基建領(lǐng)域限制中國(guó)的影響力，并逐漸排斥同中國(guó)的合作。目前，歐盟出臺(tái)了一系列推進(jìn)西巴爾干互聯(lián)互通的計(jì)劃，力圖加強(qiáng)歐盟在該地區(qū)基建市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。歐盟還擔(dān)心，如果成員國(guó)政府參與“一帶一路”工程項(xiàng)目，按照中國(guó)優(yōu)惠貸款規(guī)定必須提供主權(quán)擔(dān)保，這將增加成員國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)借貸成員國(guó)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。(29)因此，在歐盟強(qiáng)規(guī)則約束下，中國(guó)在歐洲的很多大型基建項(xiàng)目無(wú)法落地到歐盟成員國(guó)。

　　三、前景展望

　　當(dāng)前，歐洲保護(hù)主義情緒正濃，債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義、英國(guó)退歐等促發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)不會(huì)徹底緩解，政治生態(tài)的保守化仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，保守主義力量甚至可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受歐洲保護(hù)主義抬頭和國(guó)際大環(huán)境影響，歐盟對(duì)華態(tài)度大致會(huì)表現(xiàn)出兩種姿態(tài)。一方面，要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、改變所謂“市場(chǎng)扭曲”、遵守國(guó)際規(guī)則，對(duì)“一帶一路”倡議的防范、警惕和控制的心態(tài)明顯。另一方面，承認(rèn)中歐在維護(hù)多邊主義、推進(jìn)全球治理、深化貿(mào)易合作、妥善應(yīng)對(duì)一些地區(qū)問(wèn)題(如伊朗核問(wèn)題)和全球問(wèn)題(如應(yīng)對(duì)氣候變化)方面有共同利益，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的合作訴求依然強(qiáng)烈。體現(xiàn)在“一帶一路”倡議上，歐洲有與中國(guó)互通有無(wú)、互惠互利合作的訴求。

　　受歐洲對(duì)華政策的兩面性影響，未來(lái)中歐在“一帶一路”倡議下的合作仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但中長(zhǎng)期有望得到改善。在保護(hù)主義氛圍漸濃的情況下，歐盟機(jī)構(gòu)和某些大國(guó)質(zhì)疑“一帶一路”建設(shè)的情況還將持續(xù)存在。(30)中歐在“一帶一路”倡議下的政策溝通障礙未來(lái)將增多。此前，中歐在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中歐峰會(huì)等場(chǎng)合未能就“一帶一路”相關(guān)文件達(dá)成協(xié)議，原因即在于歐方堅(jiān)持在協(xié)議中加上“透明度”、“對(duì)等合作”以及歐盟具體標(biāo)準(zhǔn)等。英國(guó)則在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加入歐方所認(rèn)為的“最佳實(shí)踐”和“最佳標(biāo)準(zhǔn)”，令合作協(xié)議難以達(dá)成。(31)可以預(yù)期，歐盟及其成員國(guó)仍將以相關(guān)條件為前提，對(duì)華施加壓力?！耙粠б宦贰背h與歐洲規(guī)則和實(shí)踐之爭(zhēng)將會(huì)更加明顯，歐洲大國(guó)或歐盟機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)將自身的規(guī)則和實(shí)踐作為保護(hù)墻，加大對(duì)歐盟共同市場(chǎng)和共同利益的保護(hù)。歐盟將會(huì)持續(xù)推進(jìn)投資安全審查制度建設(shè)，并在歐盟層面形成有效的對(duì)華投資審查機(jī)制。為避免更多爭(zhēng)議，歐盟將對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更清晰的定義，針對(duì)中國(guó)的投資設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把中國(guó)的金融工具納入歐盟現(xiàn)有機(jī)制(如泛歐網(wǎng)絡(luò)框架)之下并為之服務(wù)。(32)

　　受貿(mào)易保護(hù)主義影響，中歐貿(mào)易糾紛將持續(xù)。歐盟放棄“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念轉(zhuǎn)而使用“經(jīng)濟(jì)扭曲”概念，就是為了保留對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的法律基礎(chǔ)。歐盟一旦認(rèn)定中國(guó)存在市場(chǎng)“嚴(yán)重扭曲”，就可以使用第三國(guó)的價(jià)格來(lái)判定是否存在傾銷(xiāo)行為。歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查新方法相比過(guò)去沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，只是將適用條件從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”變成了“嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)”。在這一原則指導(dǎo)下，現(xiàn)有的反傾銷(xiāo)武器依然有效，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的數(shù)量不會(huì)減少，根據(jù)實(shí)際利益需要，在具體領(lǐng)域的“雙反”力度或?qū)⒓哟蟆?/div>