碳排放權交易體系最重要的功能是“以最低社會成本實現(xiàn)減排目標”,而不僅僅是“實現(xiàn)減排目標”。而要保證以最低社會成本實現(xiàn)減排目標,交易是最有效的實現(xiàn)方式。一個完整的交易制度通常由交易主體、交易場所、交易品種、交易規(guī)則、行為準則、交易方式、結算交收、交易費用、風險管理、信息披露等部分組成。碳排放權交易也不例外。立法需要賦予交易機構的法律地位,確定交易規(guī)則、交易品種、交易費用和結算交收的方式,同時還要明確交易主體的行為準則以及交易機構在風險管理與預警、交易異常情況處置等方面的義務。