發(fā)改能源〔2022〕206號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協會：

??能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，經國務院同意，現就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。

??（一）指導思想。

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和調結構，深化能源領域體制機制改革創(chuàng)新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質量發(fā)展和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。

??（二）基本原則。

??——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，統(tǒng)籌推進全國及各地區(qū)能源綠色低碳轉型。

??——堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。

??——堅持創(chuàng)新驅動、集約高效。完善能源領域創(chuàng)新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。

??——堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃引領、政策扶持、市場監(jiān)管等方面加強引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

??（三）主要目標。

??“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。