習近平總書記指出：“‘十四五’時期，中國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期?！币嵘鷳B(tài)
碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動綠色低碳發(fā)展。
發(fā)揮草原碳匯功能
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
生態(tài)碳匯是對原有傳統(tǒng)碳匯概念的拓展，一方面涵蓋過去大家所理解的碳匯，即通過植樹造林、植被恢復等措施吸收大氣中二氧化碳的過程；另一方面則是增加了草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)對碳吸收的貢獻，以及土壤、凍土對碳儲存碳固定的維持，強調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關聯(lián)的整體對全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。
提到碳匯，人們很容易想到森林，草原碳匯作用卻被忽視。實際上，草原是世界上植被分布最廣的生態(tài)系統(tǒng)，其碳匯功能十分強大。草原不僅具有碳匯的功能，而且固碳的潛力也非常大。我國草原生物量比較大，占全國總生物量的10.3%，草原土壤碳儲量占全國土壤總碳儲量的36.5%。總的碳匯量達到300-400億噸，是森林碳匯量的3倍多，每年固碳能夠達到6億噸。
草原碳匯的優(yōu)勢很大。首先相對穩(wěn)定。因為碳儲量較為豐富的草原大多分布在高寒、高海拔、人口密度低、經(jīng)濟開發(fā)強度弱的地區(qū)，人類活動干擾少，特別有利于碳的積累。第二，固定碳能力強。由于草原是光合作用的最大載體，植物體中綠色部分的比重一般高于其他植物，這使得其進行光合作用的效率也更高，生物量增長速度也更快，對碳的固定能力也更強。第三，草原固碳成本更低。從成本上來看，草原的成本約200元/噸，而森林約450元/噸。從經(jīng)濟效益上來講，草原的碳匯功能將更為節(jié)約成本，因此，一個良性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)可以增加碳儲量，帶來更大的固碳效果，發(fā)揮更有效的碳匯功能。反之，如果草原面臨沙化和退化等困境，不但不能夠發(fā)揮碳匯功能，反而還會失去自身原本的碳匯能力。由此可見，草原碳匯未來發(fā)展前景可觀。
草原碳匯和森林碳匯的區(qū)別是很大的，森林碳匯主要儲存在植物體內(nèi)，草原的碳匯主要是儲存在土壤里面的，土壤里的儲碳量是植被層儲碳量的13.5倍。因此，草原碳匯將來是大有可為的?，F(xiàn)在最要緊、最當務之急的，是怎樣摸清草原碳匯的家底有多少。
探索林草碳匯創(chuàng)新發(fā)展
構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
十八大以來，黨中央、國務院不斷探索建構生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。十八大報告提出“要增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報告進一步提出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/div>
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制就是把被保護的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財政購買、地區(qū)間生態(tài)價值交換、
市場化運作、生態(tài)產(chǎn)品溢價等路徑和方式，將其生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值的一種制度形式。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。
呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基礎和優(yōu)勢。全市林地面積1630萬公頃，森林面積1330萬公頃，森林蓄積量12.7億立方米，呼倫貝爾地方林地面積593.45萬公頃，森林面積373.15萬公頃。呼倫貝爾草原總面積為1.49億畝，其中可利用面積1.38億畝，占自治區(qū)草原總面積13.2億畝的11.3%，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。
中央作出實現(xiàn)碳達峰、
碳中和的重大戰(zhàn)略決策，對呼倫貝爾來說，既是挑戰(zhàn)更是重大機遇。要著力完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多元實現(xiàn)途徑和制度體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設走在全國前列。
一是摸清家底，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和交換機制，構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價格體系、交易體系等三大體系。特別是加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推進生態(tài)產(chǎn)品的確權、量化、評估等工作，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值市場應用機制、評估機制，切實摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。
二是堅持因地制宜，推動生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費與保護的全過程價值實現(xiàn)機制，建立健全歸屬清晰、權責明確，監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；強化分類施策，推進生態(tài)產(chǎn)品保護補償，開展生態(tài)產(chǎn)品市場交易，提升生態(tài)碳匯能力。
三是積極探索，建構多元的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑?？商剿鲗⒎稚⒌淖匀毁Y源使用權或經(jīng)營權進行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運營，開展生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易，推進排污權、用能權、用水權、
碳排放權市場化交易，遵循受益者付費原則等。例如，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，通過資金補償、對口協(xié)作等多樣化生態(tài)補償方式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
近年來，呼倫貝爾始終積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新發(fā)展林草碳匯，構建“生態(tài)+”發(fā)展模式，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道；堅持以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化利用、價值化補償、市場化交易為重點，扎實推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，積極探索綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化路徑。
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