清潔發(fā)展機制是京都議定書下發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，是指發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，在發(fā)展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓給發(fā)達國家。發(fā)展中國家可以獲得技術(shù)和資金，而發(fā)達國家也可以用比在其國內(nèi)低得多的成本，完成在京都議定書下減少溫室氣體排放的義務(wù)。因此，這是一個雙贏機制。近幾年，越來越多的中國企業(yè)對CDM有了很好的認(rèn)識，并投入CDM項目的開發(fā)和實施，但我國的CDM項目潛力還很大，很多CDM項目都還沒有開發(fā)出來。在提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領(lǐng)域，我國的企業(yè)擁有龐大的開發(fā)空間。

       據(jù)世界銀行的粗略計算，發(fā)達國家若要在2012年前如期完成京都議定書所規(guī)定的減排任務(wù)，按保守的估計，至少需要從國外購買25億噸以上的二氧化碳減排量。專家估計，到2012年，我國向發(fā)達國家供應(yīng)的CDM項目可以占到全球的近50％，溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收益能達到數(shù)十億至百億美元以上。意大利、日本、加拿大、荷蘭、西班牙、奧地利、丹麥、英國、挪威、瑞典、瑞士等國家紛紛投資與中國政府一起進行CDM項目開發(fā)合作。

       為推進我國的CDM對外合作，國家科技部、發(fā)改委等部門做了大量的促進工作，通過制定CDM項目運行管理辦法、建立CDM技術(shù)服務(wù)中心、開展廣泛的CDM專業(yè)和普及培訓(xùn)、舉辦CDM國際合作交流和博覽會等，極大地促進了我國CDM開發(fā)與合作。從目前的形勢看，我國CDM的進展非常令人高興。國家已經(jīng)批準(zhǔn)了400多個項目，其中的70多個項目已經(jīng)得到了國際CDM執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)注冊。隨著企業(yè)積極性的提高，我國的CDM項目正以每天1—2個的速度開發(fā)出來，并且呈加速發(fā)展的趨勢。過去是政府部門動員企業(yè)做CDM項目，現(xiàn)在了解CDM的企業(yè)自己非常積極進行CDM項目開發(fā)。很多企業(yè)已經(jīng)通過執(zhí)行CDM項目、和發(fā)達國家簽訂溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，獲得了實實在在的好處，例如世界銀行與江蘇的兩家化工企業(yè)2006年在京簽署協(xié)議，以7.75億歐元巨資向這兩家企業(yè)購買溫室氣體減排量；2007年年初，瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司與湖北省3家企業(yè)簽署一批CDM項目合作協(xié)議，項目收入達1.76億元人民幣。

       需要指出的是，直到現(xiàn)在，仍然有很多企業(yè)領(lǐng)袖還不知道CDM為何物，即使聽說過了CDM，依然還會對“減少溫室氣體排放也能賣錢”在頭腦里打一個大大的問號。

       在這里順便介紹一下，中國開始并不支持CDM，主要是擔(dān)心CDM可能成為發(fā)達國家強拉發(fā)展中國家承擔(dān)減限排溫室氣體義務(wù)的突破口。在談判的過程中，確立了CDM是以單個項目為基礎(chǔ)的合作機制，解除了這個顧慮并在制定政策過程中設(shè)置了一系列的防范條款，中國開始積極和大幅度推動CDM合作。從這個認(rèn)識的轉(zhuǎn)變過程，也可以看出，中國對參與國際氣候變化進程，既非常積極，也非常謹(jǐn)慎。

       中國從一開始就參加了聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書的談判，以及其他涉及氣候變化領(lǐng)域的談判，如政府間氣候變化專門委員會、亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇等。實際上，中國一直是氣候變化多邊談判的核心成員，為推動氣候變化的國際進程發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用?，F(xiàn)有的氣候變化國際規(guī)則方面的很多條款，都有中國的貢獻，例如現(xiàn)在實施的CDM的規(guī)則，其中有一條，是不允許發(fā)達國家利用官方發(fā)展援助來購買溫室氣體減排量，因為如果那樣，發(fā)達國家就有可能把所有的官方發(fā)展援助全都用于購買減排量，這會使發(fā)展中國家本來就少得可憐的官方發(fā)展援助不復(fù)存在。這個條款就是中國提出并堅持下來的。

       參加多邊氣候變化談判，也是維護國家應(yīng)有利益的政府行為。多邊氣候變化談判的過程，就是制定國際規(guī)則的過程。如果不深入?yún)⑴c制定這些國際規(guī)則，國家利益就不可能得到有效保障。正是因為多邊氣候變化談判涉及國家重大利益，這一談判非常艱苦，經(jīng)常是通宵達旦地進行。到目前為止，最艱苦的一次是1997年12月在日本京都制定京都議定書的談判。在最后階段，連續(xù)進行了56個小時的談判，才完成了京都議定書的全部條款。加強我國國家氣候變化談判隊伍建設(shè)，應(yīng)該作為我國政府部門的一項重要工作來抓。