自2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)以來，過去不到兩年的時(shí)間里，碳排放數(shù)據(jù)造假的事件屢見報(bào)端。作為碳交易的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是維護(hù)市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線，對碳市場能否健康發(fā)展起到了重要的作用。

　　2月中旬，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于公布2022年北京試點(diǎn)碳市場核查工作質(zhì)量評估情況的通告》(下稱《通告》)。根據(jù)《通告》，中節(jié)能咨詢有限公司、華夏認(rèn)證中心有限責(zé)任公司、中標(biāo)合信(北京)認(rèn)證有限公司和北京卡本能源咨詢4家核查機(jī)構(gòu)的核查排放量被發(fā)現(xiàn)與被核查排放單位的實(shí)際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%。

　　作為首批7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，北京自2014年就開始定期開展碳市場核查工作質(zhì)量評估工作，并在網(wǎng)絡(luò)上予以公布。而放眼全國范圍，雖然生態(tài)環(huán)境部曾在2021年10月發(fā)布的《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》中要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門在省級生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站、環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，但實(shí)際按此要求完成的省份并不多見。

　　四家機(jī)構(gòu)被通報(bào)報(bào)告誤差較大

　　在多年的碳數(shù)據(jù)質(zhì)量核查評估工作中，北京市公布的核查報(bào)告中存在的典型問題呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。以過去四年的情況為例，2019年，核查工作中發(fā)現(xiàn)報(bào)告存在的典型問題包括核算邊界錯(cuò)誤、排放量相關(guān)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、核查報(bào)告不規(guī)范不完整、企業(yè)排放設(shè)施設(shè)計(jì)不清晰。2020年和2021年都發(fā)現(xiàn)了核算邊界一致性存在不足和核查報(bào)告、排放量核算部分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用準(zhǔn)確性不高和信息把關(guān)不夠嚴(yán)格的問題。

　　而到了2022年，被通報(bào)的典型問題僅剩下部分核查機(jī)構(gòu)對排放單位的碳排放核算邊界識(shí)別有誤。

　　《通告》顯示，4家核查機(jī)構(gòu)的核查排放量與被核查排放單位的實(shí)際排放量差異超過1000噸或占比超過該單位排放量10%，分別為：中節(jié)能咨詢有限公司對某物業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳排放核查時(shí)，未識(shí)別出企業(yè)漏報(bào)的部分項(xiàng)目碳排放；華夏認(rèn)證中心有限責(zé)任公司對某熱力企業(yè)進(jìn)行碳排放核查時(shí)，未識(shí)別出企業(yè)漏報(bào)的2021年新增項(xiàng)目供暖產(chǎn)生的碳排放量；中標(biāo)合信(北京)認(rèn)證有限公司對某學(xué)校進(jìn)行碳排放核查時(shí)，將該學(xué)校向非重點(diǎn)碳排放單位轉(zhuǎn)供熱產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行了扣減；北京卡本能源咨詢對某熱力公司進(jìn)行碳排放核查時(shí)，將移動(dòng)設(shè)施碳排放量納入了核算邊界。上述4份報(bào)告，均因排放量重大偏差被退回，按照要求進(jìn)行修改重報(bào)，并對核查機(jī)構(gòu)扣10分。

　　北京多年的經(jīng)驗(yàn)，一定程度上也說明了碳數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作確實(shí)處在逐步完善的過程中。只不過放眼全國，在北京以外，多地碳數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作起步較晚，仍有較長的路要走。

　　2021年6月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新被曝碳排放數(shù)據(jù)造假，成為全國碳市場首例數(shù)據(jù)弄虛作假的典型案例。2022年上半年，生態(tài)環(huán)境部又通報(bào)了中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾、遼寧東煤4家機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告，制作虛假煤樣，報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)的問題。

　　生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)決查處數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制仍待建立

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部一直在加強(qiáng)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在首例碳數(shù)據(jù)造假事件曝光后，生態(tài)環(huán)境部要求各省迅速對重點(diǎn)排放單位2019和2020年度的排放報(bào)告和核查報(bào)告開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。2022年7月13日，在2022年全國碳市場建設(shè)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部還要求各地安排專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)碳排放核查和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

　　不過從長遠(yuǎn)來看，從立法上構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系以及協(xié)同監(jiān)管的制度仍然是杜絕碳數(shù)據(jù)弄虛作假的關(guān)鍵，也是提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量真正的“長效機(jī)制”。因此，連續(xù)兩年被國務(wù)院列入立法工作計(jì)劃的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》始終備受期待。

　　2022年9月，在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤對包括《華夏時(shí)報(bào)》在內(nèi)的媒體表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》目前處于待審未定狀態(tài)，但他認(rèn)為出臺(tái)為期不遠(yuǎn)。其出臺(tái)后，將對碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國碳排放交易市場規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)也對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，如果單憑市場自覺去提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)際上是很難做得很好的。市場主體只有投入?yún)s看不到產(chǎn)出，普遍沒有這么大的積極性，可能有的省份做得好一些，但整體來看還是很難的。如果《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》能夠出臺(tái)，有這個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，將大大推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。