中國已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放總量和增量國家。根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局(MNP)的評估報告, 2006年中國的二氧化碳排放達(dá)到62億噸, 第一次超過美國, 成為第一排放國; 2007年為67.2億噸, 占世界總排放的 24.3% , 2007 年中國的二氧化碳排放總量是 2000 年的兩倍, 占同期世 界排放增量的64% 。盡管金融危機(jī)給中國帶來了一定的影響, 但這都是短期的; 至少到 2020年, 中國經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速增長, 能源消費以及溫室氣體等的排放也將持續(xù)上升。中國作 為一個發(fā)展中國家, 目前暫時不承擔(dān)減排的義務(wù), 但是, 處于城市化工業(yè)化發(fā)展階段, 每年比較大的 碳排放增量使我國承受著越來越大的國際壓力。對于現(xiàn)階段的中國, 理想的選擇是可持續(xù)發(fā)展與 經(jīng)濟(jì)快速增長同步, 低碳發(fā)展也并非意味著經(jīng)濟(jì)減速。但是, 日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題需要中國 重新審視實現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長的途徑與方式。既保證適度的經(jīng)濟(jì)增長, 又能夠保持能源資源的可持續(xù)利用和減少環(huán)境污染, 此即低碳發(fā)展的基本思想。

       我國政府已經(jīng)明確提出了到 2020 年, 實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放消耗比2005年降低 40%   45% 左右。為了減緩二氧化碳排放總量的增速, 保持碳強(qiáng)度下降的趨勢, 我國有必要在 各種減排政策之間做出選擇或者組合。Nordhaus( 2009) 認(rèn)為氣候作為一種公共產(chǎn)品, 相對于數(shù)量控 制導(dǎo)向的政策, 價格引導(dǎo)導(dǎo)向的政策要更有效一些。林伯強(qiáng)等( 2010) 得出強(qiáng)行進(jìn)行減排總量約束 可能會給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不可承受的負(fù)面影響。姚昕和蔣竺均( 2010) 的研究結(jié)論也表明通過能源補(bǔ) 貼改革將有助于減少二氧化碳排放。本文將集中分析一種基于價格引導(dǎo)導(dǎo)向的政策對減少二氧化 碳排放而言非常有效的市場化手段碳稅。相比排放權(quán)交易體系, 碳稅更簡潔, 管理成本、經(jīng)濟(jì) 成本更低。

       碳稅是環(huán)境稅的一種特殊形式。支持征收碳稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很多, 根據(jù)這些理論, 征收碳稅最 根本的出發(fā)點是為了解決環(huán)境的負(fù)外部性問題。碳稅是根據(jù)化石能源及其相關(guān)產(chǎn)品利用后排放碳 量的多少, 在生產(chǎn)、分配或使用中來征收稅費的。目前碳稅在發(fā)達(dá)國家已逐漸推廣實施, 而且擁有 相當(dāng)數(shù)量的支持者。碳稅政策者認(rèn)為, 首先, 碳稅可以使得新能源與傳統(tǒng)化石燃料相比更具成本競 爭力, 推動新能源的使用。其次, 征收碳稅的收入還可用于資助環(huán)保項目, 或?qū)?a href="http://m.bjruji.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行 補(bǔ)貼。再次, 與碳排放交易市場機(jī)制不同, 征收碳稅不僅管理成本比較低, 實施過程也可能更為簡 便、公正, 而且更具有可預(yù)見性。即通過為碳排放設(shè)定了一個明確的價格, 更有利于估算節(jié)能減排 進(jìn)行的投資預(yù)期收益, 降低投資風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上, 發(fā)達(dá)國家顯然還希望將碳稅進(jìn)一步向全球范圍 推廣。

       中國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)( 產(chǎn)業(yè)) 結(jié)構(gòu)。從理論上來講, 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于降低 GDP 能 耗和碳排放的作用是無需爭議的。比如, 減少高耗能產(chǎn)業(yè), 就可以降低GDP能耗和碳排放。但是, 一個國家在某個時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)?，F(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 比較困難, 目前中國處于城市化工業(yè)化階段, 高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個典型特征。因此, 利用碳稅 支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個重要方面。