自2015年聯(lián)合國通過巴黎協(xié)定后，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰(zhàn)略，提出了零碳未來的愿景。澳大利亞作為全球最早關(guān)注生態(tài)保護、低碳減排的國家之一，自20世紀90年代開始，通過制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃來貫徹其綠色發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以橫向聯(lián)動、縱向傳導的方式，深入影響城市空間發(fā)展格局。在橫向上，涵蓋韌性城市、代際公平、生物多樣性和動態(tài)更新4個方面。在縱向上，片區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃作為直接指導空間規(guī)劃的重要依據(jù)，具有承上啟下的作用。西悉尼航空城作為重點發(fā)展片區(qū)，針對氣溫持續(xù)升高、資源過度消耗等挑戰(zhàn)，圍繞低碳、水敏、循環(huán)等目標制定了指導空間發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共交通等多方面策略于一體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

源起：澳大利亞以環(huán)境資源為生，可持續(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略

自20世紀80年代起，澳大利亞服務業(yè)產(chǎn)值占全國gdp的比例持續(xù)超過3/4，以旅游業(yè)、觀光型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，因此賴以為生的相關(guān)環(huán)境資源保護也被列為國家重要戰(zhàn)略之一。1990年，澳洲政府把“可持續(xù)發(fā)展概念”寫進國家戰(zhàn)略 （national strategy for ecologically sustainable development, nsesd）。兩年后，《里約宣言?關(guān)于環(huán)境與發(fā)展和21世紀議程》（ rio declaration on environment and development and agenda 21）提出可持續(xù)性發(fā)展的27條概念，引發(fā)全球范圍內(nèi)對于可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。同年，澳洲也將其中4條發(fā)展路徑“韌性城市、代際公平、生物多樣性、動態(tài)更新”納入了《澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定》（igae）之中，就此搭建起澳洲可持續(xù)發(fā)展基本框架。基于此框架，在之后的20多年中進行了諸多規(guī)劃實踐，逐步形成了成熟的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃體系。

可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是全方位覆蓋空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，具有橫向跨越4條發(fā)展路徑、縱向貫穿5個行政層級的特點，確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念按照目標、策略、措施逐級落實?？v向傳導上，從國家層面偏政策的行動計劃，到區(qū)域?qū)用嫫瓌t的設(shè)計導則，再到分區(qū)層面落實到具體方案及指標等，將可持續(xù)發(fā)展從理念具化為發(fā)展方向，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征形成指導空間設(shè)計的導則，最后落實到土地開發(fā)建設(shè)層面的方案及指標。從分區(qū)層次開始，可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃更加聚焦于地區(qū)發(fā)展特征，提出個性化的策略及方案。

困境：西悉尼面臨棘手的熱、水、廢物危機

西悉尼位于澳大利亞新南威爾士州西部，由13個地方政府組成，其不僅是新南威爾士未來的城市拓展地區(qū)，也是重要的生態(tài)保育區(qū)域。地理上，悉尼市中心南、北都為水系和山丘，城市化擴張受阻，往西到藍山是廣闊的平原地區(qū)。因此，20世紀下半葉悉尼的城市化進程主要向西推進，至藍山后再向西北、西南發(fā)展。到21世紀，西悉尼已成為悉尼大都會地區(qū)面積最大（5800平方公里）、人口最多的地區(qū)，是澳大利亞第三大經(jīng)濟區(qū)（位列悉尼和墨爾本市中心之后），也是全澳人口增長最快的地區(qū)之一。同時，西悉尼地區(qū)還擁有眾多國家級生態(tài)空間，包括國家公園、瀕危物種棲息地、重要水源地和農(nóng)業(yè)土地等，例如被列為世界遺產(chǎn)的藍山地區(qū)、被列為文化遺產(chǎn)的沃拉甘巴水壩、服務整個新南威爾士州農(nóng)業(yè)及漁業(yè)的霍克斯伯里和尼皮恩河水域。

然而，由于全球氣候變暖，城市不斷拓展進而蠶食生態(tài)空間等原因，西悉尼的生態(tài)空間和生活環(huán)境不斷遭受嚴峻挑戰(zhàn)。西悉尼區(qū)域位于悉尼盆地的中心位置，并以坡地與低洼地形為主，受熱島效應影響，導致地區(qū)溫度比悉尼地區(qū)平均溫度大約高5攝氏度。同時，由于地處內(nèi)陸地區(qū)，東面距離海岸線約150公里，因此降雨量較少。西悉尼地區(qū)的降水量約850毫米，比悉尼平均水平少約200毫米。

火爐上的西悉尼?自1965年以來，西悉尼地區(qū)一月的平均最高溫度比悉尼其他地區(qū)的平均氣溫高出6―10° c，一月超過35攝氏度的天數(shù)增加了10倍。在嚴重的熱浪中，西悉尼地區(qū)夏季用于制冷的能源消耗比城市東部地區(qū)高出100%。

沖入下水道的西悉尼?西悉尼處于干旱地帶，但與澳大利亞其他主要城市相比，西悉尼的用水量很高，人均日耗水量約為243升（墨爾本為161升），包括生活用水、沖洗廁所、洗衣服等用水，其中循環(huán)水只占總消耗量的10%左右。

一次性的西悉尼?西悉尼人均廢物產(chǎn)生量非常大，每年至少將162萬噸廢物送往垃圾填埋場，這足以填滿2400個奧林匹克標準大小的游泳池，然而西悉尼幾乎沒有垃圾再生能源生產(chǎn)能力。

實踐：西悉尼航空城探索可持續(xù)開發(fā)途徑

面對當前愈發(fā)嚴峻的氣候挑戰(zhàn)，2020年，西悉尼航空城作為西悉尼近期重點發(fā)展地區(qū)，地方規(guī)劃和環(huán)境部委托設(shè)計方和可持續(xù)未來研究所 （uts）對其共同開展研究，形成《西悉尼航空城可持續(xù)發(fā)展報告》。該報告針對西悉尼航空城提出了大量有關(guān)可持續(xù)的建議，作為其區(qū)域規(guī)劃的支撐，旨在打造一個以景觀為主導的航空城、一個融入循環(huán)經(jīng)濟的航空城、一個具有韌性和適應性的航空城；明確減少碳排放、增加藍綠基礎(chǔ)設(shè)施韌性、提升可持續(xù)能源、廢物和循環(huán)經(jīng)濟以及引導生活方式的設(shè)計原則，并將具體措施納入開發(fā)、預測和模型監(jiān)測。

對癥下藥的低碳發(fā)展路徑

1.從發(fā)展單元到關(guān)鍵減碳增匯單元

西悉尼航空城“發(fā)展單元”是將功能關(guān)聯(lián)性強的若干行政區(qū)集合形成一個單元，單元與單元之間以主要流域的洪泛區(qū)及其支流構(gòu)成的走廊、地形和道路為界。在此基礎(chǔ)上，進一步考慮單元主導功能，識別城鎮(zhèn)功能導向明確、產(chǎn)業(yè)密集或生態(tài)功能突出的單元，并篩選未來有一定增量空間且最優(yōu)先啟動建設(shè)計劃的區(qū)域，將其進一步劃定為“關(guān)鍵減碳增匯單元”，從而形成更具針對性的減碳或增匯措施。最終，共識別出6個關(guān)鍵控制單元，包括2個增匯單元和4個減碳單元。

針對關(guān)鍵增匯單元，進一步制定生態(tài)環(huán)境策略從而增加碳匯。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合區(qū)（agribusiness precinct）專注第一產(chǎn)業(yè)的保留和增長，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營和自然景觀特征的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)世界級綜合集約生產(chǎn)中心。由西部城市管理局與新南威爾士州初級產(chǎn)業(yè)部成立聯(lián)合部門管理其中的公共空間，市場主體和悉尼大學等主承租人，負責具體地塊的管理。通過持續(xù)提升土壤儲碳量和農(nóng)作物儲碳量，支持該區(qū)域成為主要的農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)，作為該單元增加碳匯的催化劑。維納馬塔南溪流域（wianamatta-south creek）則專注發(fā)揮其中央綠色脊柱的作用，將水道作為通廊消解來自西風和西北風的城市熱量。新南威爾士州政府規(guī)劃進一步擴大周邊濕地綠化，降低城市熱島效應；同時通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施增加生物多樣性，從而增加多元化的儲碳空間。

針對關(guān)鍵減碳單元，通過約束城市空間來控制碳排。其中，航空城核心區(qū)（aerotropolis core）這類集中建設(shè)區(qū)，著重于約束建筑和交通碳排放，在建筑和城市設(shè)計中，要求地區(qū)發(fā)展依托公共交通精明發(fā)展，并在《發(fā)展控制規(guī)劃》（dcp）中明確要求使用可滲透的表面和高太陽反射的建筑材料，提升建筑物的反射率，提高城市冷卻能力。巴杰斯溪區(qū)（badgerys creek）這類低密度工業(yè)區(qū)則要求其轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過樓宇式工業(yè)等方式整合土地空間，形成中密度的工業(yè)用地，同時進一步將現(xiàn)有資源回收行業(yè)和新的循環(huán)經(jīng)濟中心進行整合。馬姆雷路區(qū)（mamre road）這類工業(yè)倉儲和物流區(qū)則強調(diào)倉儲和工業(yè)空間的靈活性、功能性和可持續(xù)性，規(guī)定了水、土地和空氣的排放限制，并提供運營協(xié)議，以確保工業(yè)排放和運營符合零碳標準，aspect工業(yè)區(qū)是在該單元第一個獲批的碳中和工業(yè)發(fā)展試點項目。北部門戶區(qū)（northern gateway）則發(fā)揮西部經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略中心的優(yōu)勢，通過發(fā)展高能級的公共交通實現(xiàn)減碳，通過高頻次的公共交通、貨運、公路和鐵路連接機場、航空城與西部帕克蘭市。

2.從單一太陽能到多樣化的可再生能源供應

西悉尼的可再生能源供應通常是通過太陽能屋頂實現(xiàn)，澳大利亞陽光充裕，西悉尼平均光照充足時長超過7個小時，這樣自給自足的供應模式可以解決50%的可再生能源。但航空城為實現(xiàn)更高目標并滿足臨時能源高峰需求，將通過與新南威爾士州其他地方的可再生能源發(fā)電商或國家電網(wǎng)簽訂購電協(xié)議（ppa）來購買能源。同時，進一步豐富可再生能源供應種類，包括風能、綠色氫能和生物能源，推進交通用能電氣化，重型交通則采用綠色氫能。預計到2030年，天然氣網(wǎng)絡中的氫氣比例將達到10%，可以解決汽車甚至航空飛行器的主要排放源和顆粒物污染問題。

涼爽安全的藍綠“天然空調(diào)”

西悉尼航空城有著瀕臨滅絕的植被（殘余的坎伯蘭平原林地和河平桉樹林）、最美麗的農(nóng)業(yè)景觀、最重要的山頂景色和河岸山谷，以及區(qū)域最重要的河道維納馬塔南溪流域，因此保留和增強自然特征成為藍綠基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點之一。

1.水敏至上的城市設(shè)計

在澳大利亞，《水敏城市設(shè)計》（water sensitive urban design，wsud）是在澳洲水務管理研究和實踐中發(fā)展出的獨特的戰(zhàn)略規(guī)劃形式，由水敏城市合作研究中心 （crc）與大悉尼水、規(guī)劃、環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域的專家共同研究，并持續(xù)受到高度關(guān)注。因此，西悉尼航空城特別重視維納馬塔南溪流域的雨水和廢水，盡量減少對溪流結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的水文影響，并使用雨水或再生水灌溉街道和開放空間，從而為公共設(shè)施和城市表面降溫。

2.創(chuàng)建多功能雨水基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)

在水敏城市的前提下，為了處理降雨并保護水道水質(zhì)，需要定制基礎(chǔ)設(shè)施來容納和處理城市徑流。西悉尼建立了多功能雨水基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，將濕地、小溪等雨水基礎(chǔ)設(shè)施集中在一起，并和開放空間結(jié)合設(shè)置，在滿足水管理需要的同時，提供娛樂、休閑和城市冷卻的空間。在主要的流域邊引出小溪支流，并通過就近利用改造局部地形的方式建立區(qū)域濕地，并與循環(huán)水網(wǎng)絡相結(jié)合。該戰(zhàn)略減少了濕地對城市功能區(qū)空間布局的影響，也滿足了水管理的需求。這些自然化的設(shè)施與公共開放空間和河岸走廊銜接，目標是通過多功能雨水基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，實現(xiàn)2055年西悉尼的城市氣溫降低5攝氏度。

3.建立航道健康控制目標

為了保護區(qū)域重要的河道維納馬塔南溪流域，將航道健康控制目標作為該規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求基于暴雨風險來管理城市發(fā)展對流域健康的累積影響。通過對洪水期和非洪期的監(jiān)測和風險評估，并與流域內(nèi)社區(qū)進行協(xié)商，確定水道健康評價體系，包括適當?shù)乃|(zhì)和流量健康值。通過制定有效的監(jiān)管和評估框架，保護水道的環(huán)境價值，在洪水泛濫區(qū)內(nèi)保護、擴展和恢復功能性藍綠城市結(jié)構(gòu)，減少75%進入維納馬塔南溪流域的污水。

4.保護山脊線公園

在西悉尼航空城內(nèi)藍綠網(wǎng)絡中，山脊線公園也是重要的組成部分。山脊線公園有助于構(gòu)建西悉尼航空城的城市環(huán)境，并可以通過細微的海拔變化減少城市廣闊土地給人帶來的視覺疲憊，這種景觀中的凹陷和凸出的地形還可以收集雨水并減少水分流失?？膊m平原的植被特點是林地開闊，樹木間距很大，樹冠覆蓋率約為30%，航空城樹冠覆蓋率的目標值是至少達到40%。在河岸地區(qū)和山脊線上保留現(xiàn)有樹木和植被，新建的公園和運動場也將沿山脊線分布，與現(xiàn)有植被融為一體，并在一定程度上指導周邊建筑物的高度。同時，航空城根據(jù)地貌開發(fā)街道網(wǎng)格，城市地區(qū)南北向采用長街區(qū)以獲得良好的太陽能性能，東西向的街道垂直山脊以獲得藍山的遠景。人們可以在炎熱的天氣里在山脊線公園享受微風吹拂，同時還可以欣賞到藍綠生態(tài)景色。

靈活多元的循環(huán)經(jīng)濟模式

1.設(shè)計水循環(huán)的用戶端路線

西悉尼航空城通過水循環(huán)綜合管理（iwcm ）對城市

環(huán)境中的水資源進行聯(lián)合管理，維納馬塔南溪水回收中心 （awrc）收集整個悉尼西部的廢水，并對其進行處理，以生產(chǎn)適合各種用途的高質(zhì)量非飲用水。在西悉尼航空城內(nèi)，政府大量投資建設(shè)了非飲用用途的第三管道循環(huán)水網(wǎng)，規(guī)劃回收水主要提供給3類用戶：公園、工業(yè)區(qū)和私人花園，其中，具有回收水表和配件的建筑就能獲得回收水（這些儀表和配件被識別為紫色，因此很容易與飲用水管道區(qū)分開來）。同時，酌情將工業(yè)用水用戶統(tǒng)一集中安置。

2.豐富循環(huán)經(jīng)濟的應用場景

首先，是在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)打造循環(huán)經(jīng)濟，通過可持續(xù)的食品生產(chǎn)，最大限度地減少固廢里程和食物浪費。在該區(qū)內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，形成一種有效循環(huán)，即玻璃溫室的植被產(chǎn)生電能為超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心發(fā)電?數(shù)據(jù)中心能源生產(chǎn)產(chǎn)生熱能和二氧化碳反哺溫室作物，從而增加產(chǎn)量和減少成本。其次，提出“使用―制作―恢復―再生”（take–make–recover–remake）的模式，在工業(yè)區(qū)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，對固廢和能源進行回收，并最大化消除垃圾填埋場。最后，發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟和創(chuàng)新運營的政策和標準，支持從創(chuàng)意到規(guī)?；难h(huán)商業(yè)模式，對從事循環(huán)經(jīng)濟的中小企業(yè)在18個月內(nèi)通過贈款、股權(quán)或貸款的方式提供資金。

慢行積極的可持續(xù)生活方式

1.打造綠色快速公交走廊

西悉尼航空城通過升級打造“fast走廊” （fifteenth avenue smart transit corridor），快速連接機場、航空城和利物浦cbd，鼓勵市民采取公共交通、騎行和步行等綠色出行方式。同時，西悉尼強調(diào)由綠色基礎(chǔ)設(shè)施支撐公共交通走廊，使這條走廊成為澳大利亞向游客展示西悉尼獨特自然環(huán)境的關(guān)鍵門戶，自然植被融合交通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了區(qū)域景觀廊道。

2.建設(shè)5分鐘可達公園的住宅

新南威爾士州政府致力于提供一個由包容的開放空間組成的網(wǎng)絡，以創(chuàng)造人們喜歡居住的互聯(lián)社區(qū)。在西悉尼航空城規(guī)劃中，計劃確保超過95%的新建住房將位于開放空間400米（5分鐘步行）半徑范圍以內(nèi)；16%的航空城區(qū)域?qū)⒆鳛殚_放空間，承擔包括步行和騎行、水循環(huán)管理、風景和文化聯(lián)系等功能。開放空間網(wǎng)絡將主要由議會、悉尼水務部或新南威爾士州政府收購，并將為當前和未來的社區(qū)提供公園和休閑空間。

機制：科學在地化預測，持續(xù)跟蹤完善規(guī)劃

高中低的情景預測

西悉尼航空城的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃具備領(lǐng)先的、國際認可的總體框架，再根據(jù)本地指標來幫助設(shè)定愿景和具體目標，針對水、廢物、能源和熱能各項指標均模擬了未來可能出現(xiàn)的高、中、低3種情景，并應對3種情景提出可實踐操作的手段，形成工具包，使得規(guī)劃方案更具可操作性。

冷卻城市目標下的生態(tài)監(jiān)測

西悉尼航空城的生態(tài)空間情況可通過悉尼市的智慧平臺進行監(jiān)測。mecone mosaic公司開發(fā)的空間數(shù)字平臺能夠可視化地記錄地籍邊界、建筑邊界、土地分區(qū)、人口和經(jīng)濟等規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及重要的城市環(huán)境足跡，如洪水、開放空間、硫酸鹽土壤、叢林火災風險、樹冠大小、雨水基礎(chǔ)設(shè)施、生物多樣性、熱島效應以及歷史藍綠空間等，從而有助于監(jiān)測和保護航空城的流域和生態(tài)空間。

多級主體持續(xù)攜手

為確保開發(fā)人員可以有效實施西悉尼航空城可持續(xù)發(fā)展工具包中建議的目標和措施，并在短期、中期和長期內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果，規(guī)劃采用了如下機制：確定一個協(xié)調(diào)機構(gòu)來治理、決策和協(xié)調(diào)西悉尼航空城可持續(xù)發(fā)展愿景；由規(guī)劃合作伙伴制定具體計劃、評估和審查開發(fā)成果、持續(xù)更新相關(guān)技術(shù)原則標準，包括明確指導框架和開發(fā)控制總體成果方案，確定原則和示例績效成果 ，以及一系列更詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，如《wsa特定廢物管理戰(zhàn)略》《綜合水資源管理戰(zhàn)略》《實現(xiàn)低碳航空城的碳管理戰(zhàn)略》并進行后續(xù)實施評估；同時，理事會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機構(gòu)、土地所有者、能源供應伙伴、開發(fā)商和社區(qū)建立更長期的共同治理合作，保證相關(guān)利益主體參與、跨學科多機構(gòu)合作共享研究成果。

澳大利亞通過可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為城市發(fā)展制定了清晰的“路線圖”。在高溫不斷、水源不足和廢排量居高不下等環(huán)境挑戰(zhàn)下，西悉尼航空城的行動途徑值得上海參考：通過篩選減碳和增匯潛力單元，針對性地制定可持續(xù)發(fā)展策略；通過將水敏城市設(shè)計嵌入規(guī)劃體系，設(shè)定環(huán)境健康目標，提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施效率；通過建立循環(huán)經(jīng)濟激勵政策，以經(jīng)濟補助等方式鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過鏈接和擴張公共基礎(chǔ)設(shè)施，刺激大眾生活方式向低碳革新；并通過多元情景預測和韌性資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測，充分保障城市韌性發(fā)展可能和實操價值，使得城市與自然共生、從自然中受益。