美歐在解決鋼鋁關(guān)稅問題的方案上僵持不下，雙方都拒不讓步，加劇了人們對新一輪跨大西洋貿(mào)易爭端的擔(dān)憂。

　　按照時(shí)間表，美歐必須在10月之前就新的所謂“綠色鋼鐵”俱樂部達(dá)成具有約束力的協(xié)議，但據(jù)知情官員透露，歐盟認(rèn)為，美國提出的解決方案，可能違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。

　　為此，歐盟主管貿(mào)易的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)將于下周前往華盛頓進(jìn)行談判，由于時(shí)間緊迫，歐盟派出了高層官員，希望取得突破。

　　如果雙方無法達(dá)成協(xié)議，美國針對歐盟的鋼鋁關(guān)稅將在今年10月自動(dòng)恢復(fù)，歐盟對美國的報(bào)復(fù)措施也將如此。這意味著，美國將對來自歐洲的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對來自歐洲的鋁征收10%的關(guān)稅，而歐盟的措施則針對美國輸歐的波本威士忌和哈雷戴維森摩托車等產(chǎn)品。

　　2018年6月，在特朗普政府時(shí)期，美國對從歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品實(shí)施232關(guān)稅措施，歐盟也予以反制。

　　其中美國在2018年對64億歐元的歐洲鋼鋁產(chǎn)品征稅，并隨后在2020年“加碼”，又涉及了4000萬歐元的歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品。

　　2018年，歐盟針對有典型意義的28億歐元美國輸歐產(chǎn)品征稅，隨后的計(jì)劃是在2021年12月針對36億歐元美國輸歐產(chǎn)品征稅，只不過這一部分的征稅沒有真正實(shí)施，美歐就宣布“休戰(zhàn)”了。

　　需要解釋的是，這次爭端所涉及的全部貿(mào)易額度僅占美歐貿(mào)易額總量2%左右，但是由于其涉及的鋼鋁產(chǎn)業(yè)都是美歐內(nèi)部傳統(tǒng)貿(mào)易保守勢力和票倉，因此攪動(dòng)人心。

　　為了讓美歐雙邊貿(mào)易關(guān)系不進(jìn)一步惡化，在拜登政府上臺后，美歐雙方在2021年10月31日達(dá)成了所謂的關(guān)稅“休戰(zhàn)”協(xié)議，取消了232關(guān)稅措施，使用了關(guān)稅配額制度，美歐雙方還同意在WTO暫停與“232條款”關(guān)稅相關(guān)的貿(mào)易訴訟。同時(shí)美歐雙方建立了政府工作組就解決鋼鋁進(jìn)口問題進(jìn)行談判。

　　不過，兩年時(shí)限即將到期，在剩下的三個(gè)月中，扣除美歐雙方的休假時(shí)間，能夠進(jìn)行有效談判的時(shí)間不多了。

　　具體而言，當(dāng)美國和歐盟宣布休戰(zhàn)暫停爭端時(shí)，雙方原則上同意組建一個(gè)可持續(xù)鋼鐵俱樂部，優(yōu)先考慮低碳生產(chǎn)，但在之后兩年中，美歐雙方對于采用何種方式組建俱樂部分歧較大。

　　美國總統(tǒng)拜登競選時(shí)曾承諾，當(dāng)選后會對那些未能履行氣候義務(wù)的國家進(jìn)口鋼材加征關(guān)稅。

　　目前美國政府的想法是，允許其“綠色鋼鐵”俱樂部成員制定排放標(biāo)準(zhǔn)，并對不符合標(biāo)準(zhǔn)的成員征收關(guān)稅。要加入，各國政府還必須承諾不過度生產(chǎn)鋼鐵和鋁，并限制國有企業(yè)的作用。

　　進(jìn)入6月后，美國貿(mào)易代表辦公室開始對鋼鋁公司的碳排放“摸底”。

　　8日，美國貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)致信美國國際貿(mào)易委員會，要求對美國鋼鋁企業(yè)碳排放進(jìn)行調(diào)查，并請這些企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)匯總報(bào)告應(yīng)在2025年1月28日之前提交，這意味著準(zhǔn)備工作將持續(xù)到拜登政府的第一個(gè)任期結(jié)束后。

　　“綠色鋼鐵”俱樂部要黃？

　　美國排放水平的數(shù)據(jù)稍微遜色于歐盟：經(jīng)過長年的碳市場建設(shè)，歐盟碳排放數(shù)據(jù)的能力建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都更為充足。

　　不過在排放方面，鋼鐵業(yè)內(nèi)的看法是，美國的噸鋼平均排放強(qiáng)度低于歐盟，其原因是美國鋼鐵商使用的能源是天然氣且價(jià)格低廉，而非煤炭，同時(shí)美國還廣泛使用回收金屬來制造新的鋼鐵產(chǎn)品。

　　因此，美方提出的以排放量為基礎(chǔ)的“綠色鋼鐵”俱樂部計(jì)劃，對于碳排放量較高的歐洲鋼鐵產(chǎn)品并不友好，且更會傷害日韓等亞洲生產(chǎn)商。

　　歐盟談判官員也拒絕這一安排，并認(rèn)為歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）才是正確的答案，該機(jī)制將根據(jù)碳強(qiáng)度對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

　　歐盟建議將CBAM與傳統(tǒng)的貿(mào)易防御工具相結(jié)合，以解決該行業(yè)的生產(chǎn)過剩問題，作為所謂的可持續(xù)鋼鐵和鋁全球安排（GSA）的基礎(chǔ)。

　　但與歐盟不同，美國沒有全國性的碳定價(jià)體系，2024年大選臨近，賓夕法尼亞州、密歇根州和伊利諾伊州等重工業(yè)州都是民主黨需要爭取的州，因此拜登政府態(tài)度謹(jǐn)慎。

　　工會是民主黨選舉的一個(gè)關(guān)鍵票倉。2020年5月，拜登曾在一封寫給美國鋼鐵工人聯(lián)合會的信中，詳細(xì)說明了他對綠色鋼鐵計(jì)劃的支持。

　　不過，目前美國商界對于上述“綠色鋼鐵”俱樂部計(jì)劃持疑，認(rèn)為這會損害進(jìn)口。美國全國對外貿(mào)易理事會主席克爾文表示，這是在氣候行動(dòng)的薄紗下公然實(shí)行保護(hù)主義。

　　歐盟委員會發(fā)言人費(fèi)雷爾證實(shí)了東布羅夫斯基斯的旅行計(jì)劃，并表示與美國的接觸是“持續(xù)的”。

　　她表示，雙方“全力致力于在10月份之前為GSA取得雄心勃勃的成果”，且歐盟希望找到“永久解決方案”并“在該領(lǐng)域重建正常且不扭曲的跨大西洋貿(mào)易”。

　　“所有這一切都將根據(jù)我們的國際義務(wù)來完成，例如WTO規(guī)則以及我們的國內(nèi)氣候政策?！彼a(bǔ)充道。

　　正如上文所說的，美歐雙方同意在WTO暫停與“232條款”關(guān)稅相關(guān)的貿(mào)易訴訟。

　　在同類型案件中，2022年12月9日，中國訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭端案（DS544）專家組發(fā)布報(bào)告，裁定美相關(guān)措施違反世貿(mào)規(guī)則，駁回美援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。商務(wù)部新聞發(fā)言人對此表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來，美國對部分世貿(mào)成員的鋼鋁產(chǎn)品選擇性加征關(guān)稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。該措施不僅受到眾多世貿(mào)成員的共同反對，也在美國國內(nèi)遭到廣泛批評。事實(shí)證明，安全例外條款不是單邊主義、保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。