實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。碳預(yù)算制度既是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變必要的制度安排，也是有力、有效、有序?qū)崿F(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要政策手段。

隨著我國碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系不斷完善，建立碳預(yù)算制度已經(jīng)具備良好的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，建議著手開展碳預(yù)算試點(diǎn)。

進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)碳預(yù)算制度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理需要統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型、口徑、統(tǒng)計(jì)頻率等，著力提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全省市縣三級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，確保數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一。完善企業(yè)層面的碳排放核算、報(bào)告與核查體系，幫助企業(yè)控制碳成本。探索基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測體系，與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)核算體系形成協(xié)同互補(bǔ)。

完善制度設(shè)計(jì)。碳預(yù)算總額的確定應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法，將經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、GDP增長等條件因素納入考量。在建立碳預(yù)算制度的過程中，應(yīng)將有助于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，有助于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有助于我國參與全球氣候治理，作為重要原則。探索碳預(yù)算指標(biāo)的區(qū)域間流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置。立足我國實(shí)際建立碳預(yù)算機(jī)制的新范式。

選擇具備條件的市縣盡快開展碳預(yù)算制度建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)地區(qū)“雙碳”目標(biāo)，設(shè)定年度碳預(yù)算總量，結(jié)合碳預(yù)算做好各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。開展項(xiàng)目全生命周期碳排放管理，將實(shí)施前的碳排放概算、建設(shè)運(yùn)行過程中的碳排放計(jì)量、項(xiàng)目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預(yù)算管理，強(qiáng)化過程管控。協(xié)同推進(jìn)碳預(yù)算制度試點(diǎn)與碳績效考核，進(jìn)一步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。