· 可持續(xù)發(fā)展（SD）是復(fù)雜的概念，識(shí)別其各個(gè)組成要素間的關(guān)系、發(fā)展水平和瓶頸是衡量可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵。

· 衡量SD的最常見的方法是使用一套指標(biāo)，評(píng)估在一系列社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)展。

· 用于衡量SD的指標(biāo)應(yīng)該被仔細(xì)挑選，以確保它們是相關(guān)、準(zhǔn)確和及時(shí)的。

· 衡量SD是一個(gè)持續(xù)的過程，應(yīng)對(duì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估以反映不斷變化的優(yōu)先重點(diǎn)和條件。

01

可持續(xù)發(fā)展理念的形成和發(fā)展

對(duì)可持續(xù)性的重視由來已久。在滿足人類需求和尊重環(huán)境限制之間尋找平衡，是人類歷史上的一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。20世紀(jì)末，可持續(xù)發(fā)展理念在被正式概念化。1972年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，指出發(fā)展同保護(hù)和改善人類環(huán)境的需要是一致的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《布倫特蘭報(bào)告：我們共同的未來》將可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當(dāng)代人的需求，同時(shí)又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展”。

1992年在巴西里約召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，但時(shí)隔20年，各國(guó)在2012年的里約+20峰會(huì)注意到議程進(jìn)展不盡如人意，呼吁推出普遍適用的具體目標(biāo)和指標(biāo)，并通過進(jìn)展評(píng)估加大動(dòng)員力量，推動(dòng)具體行動(dòng)，在2030年前取得確實(shí)和可衡量的成果。

各國(guó)在2015年通過了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是一個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展的參考框架。該議程圍繞著17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169個(gè)具體目標(biāo)展開。它是一個(gè)消除貧困、保護(hù)地球和改善各地人民生活的普遍呼吁。但是，如何通過具體的政策、戰(zhàn)略、方案和項(xiàng)目將這些良性目標(biāo)付諸行動(dòng)，并對(duì)各類規(guī)模的實(shí)踐進(jìn)行持續(xù)的客觀衡量呢？

02

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的工具

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提供的“可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)分析工具（Systemic Sustainability Analysis, SSA）”將可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)層面、協(xié)同作用和對(duì)立關(guān)系、以及用于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段納入視野。可持續(xù)發(fā)展分析網(wǎng)格（SDAG）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先級(jí)網(wǎng)格（SDGT-PG）是SSA的兩個(gè)主要工具。

SDAG的發(fā)展歷經(jīng)30余年前歷程。自2017年起，SDAG成為聯(lián)合國(guó)將2030年議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)主流化的工具之一。SDAG是一個(gè)免費(fèi)且公開的工具，它旨在指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展政策、戰(zhàn)略、方案或項(xiàng)目，以描述其進(jìn)展并改善不足。

SDAG將可持續(xù)發(fā)展視為表達(dá)正當(dāng)發(fā)展需求的一種方式。這些需求通過動(dòng)態(tài)模型分析，從可持續(xù)性的六個(gè)方面（文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、道德、管理和社會(huì)）被識(shí)別和明確。SDAG同時(shí)是一個(gè)診斷工具，可以被應(yīng)用于發(fā)展效率的持續(xù)提升。優(yōu)先級(jí)分析和評(píng)估結(jié)果的可視化展示納入了包括發(fā)展目標(biāo)的重要性評(píng)價(jià)、相關(guān)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的效率和潛在發(fā)展方向的改進(jìn)等方面主題。SDAG已經(jīng)成為較為成熟的可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估工具，曾被用于分析許多不同類型的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家（加拿大、美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、貝寧、布基納法索等）。且由于其標(biāo)準(zhǔn)用戶指南，SDAG的應(yīng)用相對(duì)簡(jiǎn)單。

而可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先級(jí)網(wǎng)格（SDGT-PG）是專門利用《2030年議程》的SDG框架并應(yīng)用SDAG的優(yōu)先排序機(jī)制制定的。SDGT-PG指導(dǎo)不同的實(shí)體（國(guó)家、地區(qū)、地方政府、公共和私人組織）為實(shí)施《2030年議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先排序。并且對(duì)推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。使用者在確定優(yōu)先次序的過程中使用這一工具，以1）確定目標(biāo)的重要性，2）評(píng)估與這些目標(biāo)有關(guān)的當(dāng)前績(jī)效，3）分析實(shí)施目標(biāo)的能力（取決于該實(shí)體的治理規(guī)模和行動(dòng)范圍）。

總體來說，通過系統(tǒng)化與動(dòng)態(tài)化的評(píng)估方法使用可測(cè)量的指標(biāo)對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析是可能的。SDGT、SDGT-PG等評(píng)估框架的應(yīng)用讓相關(guān)使用者在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展時(shí)更能把握主動(dòng)性，并根據(jù)優(yōu)先事項(xiàng)和能力來達(dá)成目標(biāo)。