為了使21世紀(jì)的地球免受氣候變暖的威脅，1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(英文縮寫(xiě)UNFCCC)，并于同年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過(guò)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。

       在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)中，《京都議定書(shū)》是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的核心文件。1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本東京召開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)緊張而艱難的談判，會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年減少5.2%，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有減排義務(wù)。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%~8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減，可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上?！毒┒甲h定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量55%的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)之后才具有國(guó)際法效力。2003年3月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。6月，日本政府也批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。至此，批準(zhǔn)議定書(shū)的國(guó)家已超過(guò)55個(gè)，但批準(zhǔn)國(guó)家的溫室氣體排放量?jī)H為全球溫室氣體排放總量的36%。2001年美國(guó)政府決定放棄實(shí)施《京都議定書(shū)》所規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)為議定書(shū)中不符合美國(guó)的國(guó)家利益，消息傳出立即引起眾怒，至今國(guó)際社會(huì)一直督促美國(guó)重返《京都議定書(shū)》。

       2007年12月初，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行。經(jīng)過(guò)持續(xù)十多天的馬拉松式談判，終于通過(guò)名為“巴厘島路線圖”的決議?！鞍屠鍗u路線圖”與會(huì)各方同意依照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，長(zhǎng)期合作，共同行動(dòng)，行動(dòng)包括一個(gè)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)，其中的亮點(diǎn)在于把美國(guó)納入進(jìn)來(lái)。“巴厘島路線圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任。

       2009年12月19日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后閉幕?！陡绫竟鶇f(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。但是哥本哈根談判進(jìn)程幾經(jīng)波折，進(jìn)展異常艱難，結(jié)果不盡如人意，其原因在于廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面亟需發(fā)達(dá)國(guó)家給予資金和技術(shù)上的援助，而發(fā)達(dá)國(guó)家“口惠而實(shí)不至”以及企圖為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置絕對(duì)量化減排目標(biāo)，這些做法大大激化了南北兩大陣營(yíng)的矛盾。國(guó)際評(píng)論指出，哥本哈根大會(huì)在某種程度上也是一個(gè)起點(diǎn)，表明國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視及加強(qiáng)合作、共迎挑戰(zhàn)的強(qiáng)烈政治意愿，而這對(duì)于最后的成功是不可或缺的。

       2011年南非聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，各國(guó)代表經(jīng)過(guò)數(shù)十小時(shí)最后“加時(shí)沖刺”，四份決議艱難降生，主要包括歐盟履行《京都議定書(shū)》第二階段要做的定量減排目標(biāo)承諾、全球從2012年開(kāi)啟2020年后對(duì)所有締約國(guó)都有法律約束力的減排談判及在2015年達(dá)成新協(xié)議以及批準(zhǔn)成立“綠色氣候基金”、要求到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金以幫助后者適應(yīng)氣候變化。其中“綠色氣候基金”是德班氣候大會(huì)核心議題，德班談判結(jié)束后決定實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。

       2012年11月，在卡塔爾多哈召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第8次締約方會(huì)議取得的最大成果是最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成了一致;第二承諾期以8年期限達(dá)成一致。（完）