“近年來，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補貼對地方財政造成較大負擔，繼續(xù)維持有很大難度。與此同時，供熱企業(yè)普遍需要依賴補貼維持運行情況下，對行業(yè)高質量發(fā)展、支持大規(guī)模智慧供熱改造的能力也造成擠壓。”

3月4日，全國人大代表、九洲集團董事長李寅告訴中國環(huán)境APP，在今年全國兩會上，他再次帶著對能源產業(yè)的關切，聚焦北方邊遠農村清潔取暖以及通過新商業(yè)模式推動供熱行業(yè)高質量發(fā)展等議題，旨在解決我國農村地區(qū)清潔取暖的實際困難，并積極響應國家碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略目標。

“燃料補貼”使各級財政壓力過大

在李寅代表“關于北方邊遠農村推廣生物質復合燃料及其專用爐具避免散煤復燃的建議”中，他指出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。一些地區(qū)在持續(xù)推進農村地區(qū)清潔原料取暖替代并取得階段性成效。然而，仍有部分區(qū)域存在電力資源與輸配難度大，燃氣資源與輸配不足，投資強度大、財政補貼壓力大，以及現(xiàn)有燃料成本較高的難題。

針對農村清潔供暖替代目前普遍面臨幾個突出問題，李寅介紹，近年來，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補貼，財政負擔大，型煤企業(yè)回款困難，潔凈型煤、氣代煤、電代煤等多種清潔替代方式的推廣進入了瓶頸期，繼續(xù)維持難度極大。同時，潔凈型煤品質及爐具性能參差不齊，以及我國無煙低硫煤資源短缺，清潔成品煤價格長期高位運行等原因，近兩年“散煤復燃”現(xiàn)象突出。

“為防止清潔供暖替代成果受到影響，必須依靠技術創(chuàng)新，尋求不靠高額補貼的清潔燃料及供熱裝置組合，并形成可持續(xù)應用模式，解決困擾清潔供暖存在的用不起、補不起等問題?！崩钜J為，“好料配好爐”仍是現(xiàn)階段“煤改氣”“煤改電”覆蓋不到的農村邊遠地區(qū)清潔采暖的最經濟有效措施。使用特制的固體燃料及專用適配燃燒裝置，可有效兼顧和平衡過渡階段部分農村地區(qū)取暖習慣、民俗、成本及清潔低碳熱源替代目標。生物質資源本身存在能量密度低、分布分散、區(qū)域性，季節(jié)性、纖維結構，預處理困難等問題。長期以來，農業(yè)廢棄物等生物質原料被誤作為高污染原料管控，其資源屬性未能得到充分發(fā)揮，也與綠色低碳發(fā)展的要求不相吻合。

因此，他建議，有關部門應直面困擾邊遠農村清潔取暖用不起、補不起、“散煤復燃”等突出問題，鼓勵推廣生物質復合燃料及其專用爐具，避免“一刀切”，推動形成更多行之有效、成本低廉的清潔取暖模式，提升農民群眾的獲得感和滿意度。

供熱行業(yè)亟需引入新的市場化投資模式 

供熱行業(yè)關系國計民生和雙碳目標實現(xiàn)，供熱是基礎設施的重要組成部分，具有存量大、覆蓋廣且持續(xù)增長的特點。截至2023年底，我國北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農村供熱面積70億平方米），涉及清潔供熱企業(yè)8350家，產業(yè)總產值9200億元，熱網(wǎng)管道長度超過49萬公里。

《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術，加快提升建筑能效水平和運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。

“未來，以新型智慧供熱為核心的新質生產力建設將成為供熱產業(yè)高質量發(fā)展的重點內容?！崩钜赋?，基于供熱計量的新型智慧供熱，通過創(chuàng)新技術提升了供熱運營的生產效率，在精準供熱、系統(tǒng)節(jié)能基礎上，實現(xiàn)按需供熱、行為節(jié)能，理順了供熱生產關系，對于供熱行業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

“然而，由于行業(yè)普遍長期虧損、造血能力不足、需要依賴補貼維持運行等，傳統(tǒng)供熱企業(yè)缺乏足夠的自有資本積累與信貸融資能力；同時，粗放運營造成各地供熱普遍受困于熱源不足，導致供熱企業(yè)有限投資預算中的很大比重被低效的熱源建設所擠占，也影響了支持大規(guī)模智慧供熱改造的能力?！币虼?，李寅建議，國家發(fā)改委等部門進一步出臺政策，在供熱領域大力推行REITs直接融資，引導社會資本投資供熱，鼓勵供熱企業(yè)通過REITs參與新型智慧供熱系統(tǒng)建設，提升供熱資產質量、保證投資有效性，推動供熱行業(yè)高質量發(fā)展與雙碳目標實現(xiàn)。

“目前，正在進行試點的基礎設施REITs，正是一種符合上述需求的有效手段。而且，供熱資產現(xiàn)金流穩(wěn)定、市場波動性小、收益提升潛力大，非常契合REITs投資者需求。但是，目前，供熱行業(yè)發(fā)行REITs的進展比較慢，與供熱行業(yè)投資發(fā)展的需求嚴重不匹配?！崩钜岢鋈缦陆ㄗh：一是熱價政策調整先行，為供熱REITs資產收益提供必要保障。二是開展以新型智慧供熱為導向的供熱REITs試點，鼓勵和指導供熱REITs在發(fā)行前的孵化、準備階段以及發(fā)行后的運行和擴募階段，積極通過新型智慧供熱改造提升資產運營水平。三是在供熱REITs的審前輔導與評估、評審階段加強專業(yè)力量，結合供熱行業(yè)的最新政策和發(fā)展趨勢，進一步完善針對供熱REITs申報項目輔導和評估的標準體系，確保供熱REITs發(fā)行質量與投資有效性。四是鼓勵供熱企業(yè)通過REITs實現(xiàn)產業(yè)整合優(yōu)化，鼓勵優(yōu)秀民營供熱企業(yè)發(fā)行供熱REITs，鼓勵供熱REITs通過引入第三方專業(yè)服務機構提升資產運營效益。