中國綠電交易已運行兩年多，但目前尚未建立全國性的綠電抵扣碳排放機制；全國電網平均排放因子計算和部分地方試點碳市場綠電抵扣核算規(guī)則，未將綠電交易電量排除在核算外，導致中國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認可。

　　全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長王志良針對國內的綠電抵扣碳排放機制提出了上述看法。

　　綠電是指在生產電力的過程中，二氧化碳排放量為零或趨近于零的電力，主要來源為太陽能、風力、生質能、地熱等。

　　王志良認為，國內綠電降碳方面存在三大問題。

　　其一，綠電交易為促進可再生能源電力消費提供了重要渠道，但當前機制對企業(yè)使用綠電降碳的激勵不足。

　　王志良稱，盡管國家明確認可綠電的降碳效果，但仍未出臺全國性政策統(tǒng)籌指導各地方、各部門認可企業(yè)在履約、考核時可以以綠電抵扣碳排放。

　　由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導致企業(yè)在購買綠電時面臨較大不確定性。例如，現(xiàn)在購買綠電未來是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計算規(guī)則不明確等。這些均對企業(yè)購買綠電的環(huán)境價值兌付帶來影響。

　　另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3-5分/千瓦時的環(huán)境溢價，企業(yè)購買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海、湖北等地試點碳市場允許企業(yè)購買綠電用于碳排放核算抵扣外，全國及其他試點碳市場控排企業(yè)尚無法抵扣碳排放，不利于以市場機制促進社會綠色電力替代。

　　其二，目前電網排放因子計算方法和相關的綠電抵扣核算方法，不利于國際社會對中國企業(yè)出口產品在降碳方面的認可。

　　王志良表示，未來至少會有價值2萬億元的中國直接出口產品面對碳成本挑戰(zhàn)。歐盟、日本、韓國等世界主要經濟體陸續(xù)發(fā)布了進口產品碳足跡相關規(guī)定，范圍涉及動力電池、光伏產品等多個板塊，對進口產品碳排放水平提出更高要求；“RE100”等全球合作倡議也在自下而上推動企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對綠電采購的需求不斷提升。

　　包括歐盟、RE100在內的相關主體僅認可環(huán)境權益未被重復出售、轉讓和聲明的綠電，但中國全國范圍及區(qū)域電網排放因子計算中，尚未扣除已交易綠電，導致該部分綠電的環(huán)境價值被重復計算，因此中國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認可。

　　電網排放因子是指全國電網每生產一度上網電量的二氧化碳排放量。從理論上講，可再生能源比例越高，火電機組單位供電標煤耗越低，電網排放因子越小。

　　今年政府工作報告在介紹今年政府工作任務時提出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，其中提到促進綠電使用和國際互認。這是政府工作報告首次提及促進綠電使用和國際互認。

　　其三，相關部門間協(xié)調機制有待進一步加強。

　　王志良認為，綠電抵扣碳排放政策從地方試點碳市場向全國碳市場推廣過程中，需要解決電網排放因子同步調整，綠電、綠證交易與碳市場關聯(lián)等諸多問題，對主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然目前相關部門建立了部門間協(xié)調機制，但由于涉及領域復雜程度高，關聯(lián)性強，需進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調的力度。

　　為此，王志良提出三點建議。

　　首先是建議生態(tài)環(huán)境部應加快制定綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計角度制定消費主體購買綠電抵扣碳排放制度，從全國及試點碳市場角度制定控排企業(yè)購買綠電折算碳排放履約制度。

　　其次是建議上國家發(fā)改委、國家能源局應盡快發(fā)布綠電交易所對應電量的電網排放因子，有效提升中國綠電的國際認可度。

　　在兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在《建立電網碳排放因子數(shù)據庫完善綠色電力交易機制》提案中，也建議加快完善綠色電力交易機制，避免出現(xiàn)同一個項目同時獲得多種環(huán)境權益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實現(xiàn)實質性聯(lián)動，消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計算”問題，提升中國綠證的國際認可度等。

　　最后，王志良表示，建議以上三大國家部委從更高層面進一步加強部委間統(tǒng)籌協(xié)調，針對此問題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領域外部權威專家，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺涉及的相關問題。

　　2021年9月7日，中國正式啟動綠色電力交易試點。

　　今年2月2日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(下稱《通知》)時稱，要加強綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接，激發(fā)綠證需求潛力，夯實綠證核發(fā)交易基礎，拓展綠證應用場景，加強國內國際綠證互認，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

　　上述《通知》要求，完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。推動建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機構、重點產品碳排放核算的制度規(guī)則。推動研究核算不同應用場景中扣除綠證的修正電網排放因子。加快研究綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排機制的功能邊界和銜接機制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。